工业园区规划环境影响评价.docVIP

工业园区规划环境影响评价研究 摘 要：自从《环评法》颁布以来，规划环评已经成为我国环境保护工作的新热点。在对规划环评的相关法律已经分析的基础上，提出为什么要开展园区规划环评，规划环评的存在的主要问题，并针对问题提出了对策和建议。 关键词：园区 规划环评 问题 建议 规划环评主要是对区域的资源环境承载能力进行深入分析，对区域内水土资源、大气环境、固体废弃物、总体空间布局、城市发展定位、生态功能分区等各要素之间的相互关系进行科学评价，并提出应当采取的预防措施，使规划中的各要素布局趋于合理，最终创造一个良好的生态环境。规划环评工作是园区转型升级的有效手段，是实现可持续发展的有力保障，有利于抢占先机、强抓发展制高点，推动建设实力园区、生态园区，实现园区跨越发展的重要抓手。 1 园区规划环评开展的重要性 1.1 依法建设园区的要求 按照《环评法》和《规划环境影响评价条例》规定，应在设区的市级以上地方人民政府批准的园区总体规划制定中同步开展规划环境影响评价工作。为了进一步贯彻落实《环评法》和《规划环境影响评价条例》，2006年环保总局印发了《关于进一步做好规划环境影响评价工作的通知》，2009年环保部进一步加强规划环评工作，又印发了《关于学习贯彻〈规划环境影响评价条例〉加强规划环境影响评价工作的通知》，2011年环境保护部、国家发展和改革委员会联合发文《关于进一步加强规划环境影响评价工作的通知》，多次强调编制区域、流域、海域的建设、开发利用规划等综合性规划，应在编制过程中依法开展环境影响评价。 1.2 依法进行项目审批的要求 按照《规划环境影响评价条例》和《关于学习贯彻〈规划环境影响评价条例〉加强规划环境影响评价工作的通知》的要求规定，建立规划环评与项目环评的联动机制。未进行规划环境影响评价和已经批准的规划在实施范围、适用期限、规模、结构和已批准的规划环评在布局等方面进行重大调整或者修订的，而没有重新或者补做规划环评，未开展环评的，都不予受理其规划中建设项目的环境影响评价文件。 因此，需要省级以上环保部门审批的环境评价，规划环评已经作为前置条件，例如根据2010年广东省环境影响评价管理工作会议精神，2011年起，广东省内开发区未启动规划环评将实行“区域限批”。虽然目前的法律法规尚未明确受理后的法律责任，地方环保部门还会对单个建设项目进行环评审批，鉴于国务院和环保部门对规划环评的高度重视程度，规划环评体制不断改革完善，现有的《环评法》与经济社会发展脱节问题的修订等宏观法制环境的变化，进一步加强规划环评的法律地位和违法问责程度是不可逆转的趋势，今后项目审批将会越来越受到规划环评的约束，地方环保部门直接审批建设项目的压力将越来越大。 1.3 加速项目特别是重大项目落地速度 根据相关法律法规，如果规划环评已经包涵了具体的建设项目，规划环评的结论可以作为建设项目环评中的重要依据，从而使得建设项目还哦内容大为简化，该规定推动建设项目环评和规划的联动，可以进一步缩短环评的编写和审批时间。 按照《环评法》规定，地方规划环评需要当地环保部门审查，但这些规划中往往又包含着一些重点建设项目，而重点建设项目的环境影响评价报告书要到各级环保部门审批，规划环评的审查结果既是建设项目环评的前置条件又是审批依据。今后重大项目在土地供应、项目建设上，规划环评的地位将会愈加突出。 1.4 保护环境的切实需求 江苏省人民政府办公厅转发省环保厅省发展改革委《关于切实加强规划环境影响评价工作意见的通知》中大提出，大力推进规划环评，有利于从宏观上处理好经济社会发展与环境保护的关系；有利于科学进行城市定位、产业布局、资源配置；有利于控制污染物排放总量，平衡区域环境容量；有利于解决区域性、流域性、结构性环境问题，防止生态破坏，确保环境安全。 这些年来，我国环境污染防治和投入的力度不断加大，通过结构减排、工程减排、管理减排，生态环境质量得到持续改善。但是，从整体来看，我国环境持续恶化的趋势未能得到有效遏制，由于规划不善，随着产业转移的过程，污染问题从东部沿海地区向中西部转移蔓延的趋势明显，特别是在沿海一些发达地区，投入了大量人力、物力和财力解决过去重金属污染问题，原有的问题没有解决，出现了大量的重金属群体污染事件，却又迎来了石油化工污染，未来一段时间，产业布局的苦果依然由人类来承受。究其深层次的原因，关键在于各类产业布局不科学、不合理，致使污染企业打一枪换一个地方，也没有能集中分布，集中分布的发展规划也没有充分考虑生态环境承载能力。 我国对建设项目开展了环评，从源头控制污染取得了明显成效。但是，需要看到的是，即便某个区域内的建设项目都能够达标排放，区域的环境容量也不一定能够承载累积起来的污染物排放量，从而引发严重的环境问题，因为污染排放标准制定并未考虑区域整体。例如在化工园区，