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巴彦淖尔市第三产业发展规划纲要 　为了贯彻落实全区第三产业工作会议精神及自治区关于《加快发展第三产业若干政策规定》，按照市委提出的再造发展新优势，努力实现新跨越战略目标的要求，针对我市第三产业发展的现状及存在的突出问题，为加快第三产业的发展，制定《巴彦淖尔市第三产业发展规划纲要》。 　　一、第三产业发展面临的形势和任务 　　第三产业在国民经济中的比重不断提高和结构优化升级是促进社会生产力发展的必然过程，也是衡量经济社会现代化程度的重要标志。改革开放特别是“九五”以来，我市第三产业持续快速增长，在国民经济和社会发展中显示出越来越重要的作用。随着我市人均国民生产总值突破1000美元，经济社会发展进入一个崭新的阶段，第三产业发展也将迎来新的机遇，面对新的挑战。 　　(一）第三产业发展的现实基础。一是对经济增长的贡献不断增大。2003年，我市第三产业增加值达到54亿元，占全市生产总值的36%，第三产业成为推动经济发展的重要力量。二是第三产业已成为增加就业和转移农村剩余劳动力的重要渠道。目前第三产业从业人员达到24万人，占全社会从业人员的28%，超出第二产业从业人数16万人。三是一些重点行业已形成一定的规模。商贸流通、餐饮、运输仓储等骨干行业的年营业收入有的突破十亿元，有的达到十几亿元以上，不仅为自身扩张奠定了基础，而且为拉动整个第三产业的进一步发展创造了条件。 　　（二）第三产业发展的现实需求。一是我市工业化进程中一批工业大项目的建设以及龙头企业的培育和引进，会形成对资源、资本的巨大市场需求，将拉动商贸物流、运输仓储和金融业的扩张。伴随着工业化步伐的加快，市场竞争程度的加剧，产业分工的细化，必然使从属于生产企业中的一些服务业作为独立的业态，从生产领域中剥离出来，进一步壮大服务业的发展。二是城镇化进程加快，将直接拉动房地产、餐饮、住宿和社区服务业的发展。三是农牧业产业化的推进，将对技术服务业和保险业提出更为迫切的需求，促使其快速发展。四是随着收入水平的提高，消费层次的升级，人们更多地追求生活消费的休闲、舒适和多样化，将带动旅游、文化娱乐业的发展。五是制度创新和政策完善也将不断催生中介服务、技术服务等新兴服务业的兴起。六是随着开放步伐加快，发达国家向发展中国家转移产业的趋势，重点已由工业向服务业演变，国外服务业中的一些新兴的、关键性的行业将进入国内市场。外部发展环境的新变化和新形势，也将加快我市服务业的国际化和市场化进程。 　　（三）第三产业发展面临的现实问题。我市第三产业总量虽然有了一定的规模，但产业层次低、传统服务业比重大、体制不顺、自发盲目发展等问题依然比较突出。随着经济全球化、产业高级化、企业集团化趋势的加快，对我市第三产业的发展形成的竞争压力明显加大。创新我市第三产业的经营业态，提升产业层次，谋求新发展，实现新跨越的任务迫在眉睫。各级党委、政府要充分认识新形势下加快发展第三产业的紧迫感和责任感，突出解决好以低、小、散为主要特征的发展不协调、环境不优化、主导行业拉动力不强，产业竞争能力和创新能力不足等制约三产发展的现实问题。要把握好经济转型、工业化进程加速的机遇，把握好消费结构升级，服务业迅速扩张的机遇，把第三产业放在整个国民经济的全局中来谋划，明确思路，准确定位，全面提升服务业水平，使第三产业在推进经济转型、再造发展新优势、努力实现新跨越中发挥新的更大的作用。 　　二、发展第三产业的思路、目标和产业重点 　　（一）总体思路： 　　深入贯彻巴彦淖尔市党代会精神，紧密围绕“加快推进一个转型，构建两个重要基地，打造三大支柱产业，实现全面协调可持续发展”的经济发展战略，坚持以人为本和统筹协调发展的理念，以推进工业化、城镇化为依托，以市场化、产业化、社会化为发展方向，坚持突出重点与全面发展的原则，突出抓好绿色农畜产品、矿产资源品和煤炭供给三大物流供应链，加快构筑以商贸物流为主导、金融保险为核心、教育、技术、信息、中介服务为支撑的生产性服务业体系。围绕城乡居民生活质量的提高和消费需求的变化，形成餐饮、旅游、文化娱乐业等生活服务性服务业体系。以重点产业为主攻方向，重点项目为突破口，重点企业为支撑，促进第三产业上规模、上档次、上水平。大力提升现代服务业在第三产业中的份额，全面提高第三产业在经济总量中的比重。逐步建立起符合全市实际，功能齐全、结构合理、机制优化、服务一流的第三产业发展新格局。 　　（二）主要目标： 　　第三产业增速与全市生产总值增速同步，年均增长20%；第三产业增加值由2003年的53亿元增加到2008年的133亿元，占全市生产总值的比重达到35%左右，到2010年达到40%以上；第三产业从业人员占全社会从业人数的比重由2003年的28.3%增加到2008年的43%以上，到2010年达到50%左右；第三产业转移农村剩余劳动力从20