建设新农村大背景下的农村社会保障.pdfVIP

南通大学学报·社会科学版 第 卷 第 期 )) $ 双月刊 年 月出版 )- % 建设新农村大背景下的农村社会保障 刘 峰 湖（南省社会科学界联合会，湖南 长沙 $ ’ ） 摘 要：在建设社会主义新农村的大背景下，农村社会保障成为一个迫切需要我们深入研究的现实课 题。当前存在一系列问题：土地保障和家庭保障的保障功能已经有所下降；缺乏法律层面的制度设计；农村社 会保障水平低，覆盖面窄；财政投入的力度偏小；未建立起完整的农村社会保障体系；农村社会保障基金的管 理水平较为低下，使用较为混乱。要改变这种状况，急需我们在以下方面进行改革：加强政府的积极作为，增 加财政投入的支持；加强立法保障，增强制度刚性；尽快让失地农民和城市里的农民工早日进入社会保障体 系；增强土地保障和家庭保障的保障功能；因地制宜地制定多层次的社会保障体系。 关键词： “新农村”；农村社会保障；体系 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） ())*+) , -%’.)’/* )- $.$%.% “三农”问题是当前我国经济社会发展的根本 成为当前急需我们深入研究的一大热点问题。在 问题。在建设社会主义新农村的大背景下，农村社 我国社会经济体制由计划经济向社会主义市场经 会保障问题成为一个迫切需要我们深入进行研究 济转变的过程中，应尽早将其提上议事日程。我国 的重要的现实课题。在一定的意义上，可以说，没 各地的经济发展水平差距较大，如何根据实际情 有农村的社会保障将没有我们整个社会的进步与 况来推进农村社会保障工作，需要我们在理论上 稳定。农村的社会保障问题我们搞清了，搞好了， 更进一步深入地研究，在实践中更进一步总结和 才能更好地推进新农村的建设。中央在 “十一五” 积累经验。 规划 《纲要 （草案）》第二篇 “建设社会主义新农村” 一、当前我国农村社会保障的现状及存在的问题 中专辟一节论述了要 “发展农村社会保障”，提出 要探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他 、土地保障和家庭保障的保障功能已经有所 保障制度相配套的农村养老保险制度。基本建立 下降 新型农村合作医疗制度。有条件的地方要建立农 土地承包经营后，土地被分割成许多小块，分 村最低生活保障制度。完善农村 “五保户”供养、特 别由各家各户耕种，农民依自己对土地的承包经 !#$ 营权而得到社会保障。从当前的情况来看，土地保 困户生活补助、灾民救助等社会救助体系。 这对 今后一段时期我们对农村社会保障问题的研究提 障是仍然是非常重要的农村社会保障，其保障功 供了非常好的指导。总的来看，农村社会保障已经 能不能低估。我国农业人口数量非常庞大，达% 亿 收稿日期： )-./.- 作者简介：刘峰0*%$.1 ，男，湖南新田人，湖南省社会科学界联合会助理研究员，湖南大学法学院硕士研究生。 $% 刘 峰 多，显然我国就目前的财力而言，若每人的社会保 问题，如保障资金来源不稳定、保障覆盖的范围不 障均由国家来负担，在需要继续发展经济承担相 确定、保障资金的管理不规范、保障体系建设的盲 应公共物品供给的情况下，财力是难以承受的。如 目性和无序性。 果是想靠乡镇政府或是农村集体经济，那就更不 在农村，由于缺乏法律的刚性规定，一些本应 现实了，目前多数乡村一级均是高额负债，农村集 由社会统一承担的责任也被转嫁到了农村社区集 体经济也无力支持农村的社会保障工作。而如果 体或一些乡镇企业，变成了 “农村社区保障”或者 让农民购买商业保险，则在收入增长缓慢的情况 是 “乡镇企业保障”，使农村和乡镇企业的负担更 下无疑是更不现实的。在外打工的农民，即使收入 进一步加重，也使农业或者是