我国农村基层干部经济犯罪的新动向.docVIP

农村基层主干经济犯罪新动向 上个世纪八十年代初期，我国进入了向市场经济、向现代化转型的特殊历史时期，在这一时期，在党和政府对三农问题的持续关注和巨大投入下，农村面貌发生了根本的转变。但是近年来，农村基层干部涉嫌经济犯罪案件越来越多，相比过去的情况出现了新的特点和动向。这些犯罪直接侵害了农民的利益，破坏了国家法律和政策在农村的实施，造成干群关系紧张，矛盾激化，影响了农村社会的稳定。 一、当前农村基层干部经济犯罪的主要特点 一是村级基层组织的主要负责人涉案比例较大，从犯罪主体来看，一是涉案人员以村支书、村长、会计居多。涉案人员主要包括有村长、村支书、村民组长、村委会委员、会计、出纳等，从相关统计数据看，村支书、村长、会计的涉案比例较高。 二是作案手段简单，涉嫌罪名相对集中。犯罪类型主要是贪污和挪用公款，作案手段主要是采取用假发票或白条套取现金，收款不入账个人侵吞或利用移民拨款、出让土地、工程验收等职权收受贿赂等。 三是截留侵吞、挪用上级下拨款物现象比较严重。一些村干部利用手中掌握分发救灾、优抚、土地征用补偿等款物的权力，将上级下拨的款物私自截留，用于发放村干部工资、村务支出或挪作他用。 四是吃喝玩乐，大肆挥霍。现在农村大多数地方，村级集体经济实力都不太雄厚，特别是困难地区，集体经济更是捉襟见肘，因此，有关部门对村一级的招待费用有明确而严格的规定，但有些村干部却置若罔闻，大搞超标准招待，大肆挥霍集体财产。 五是共同犯罪居多。一些乡村干部相互勾结，利用各自手中的职权分工合作贪污或挪用国家资金。 六是社会影响较大，后果较严重。由于村干部贪污贿赂职务犯罪直接涉及群众利益，一旦发生此类案件，群众少则数十人，多则上百人到有关部门反映，处理稍有不慎，很容易造成越级上访。 二、农村基层干部经济犯罪的原因分析 (一)村委会组织软弱涣散，村务缺乏透明度是导致村干部职务犯罪的根本原因。有些地方村级组织涣散，村委很少召开会议，管理缺乏民主，透明度不够，一些村干部害怕群众知道多了不利于工作，因此该让群众知道的事情却搞暗箱操作。 (二)监督乏力是导致犯罪的重要因素。受地理位置等条件所限，农村的权力大部分集中在村党支部和村委会主任等少数人手中，收入、支出、报销等全凭“一支笔”，别人无权干预，大事小事由其说了算，加之上级部门对村级干部缺乏有效的监督和经常性的管理，制度流于形式，从而滋生腐败，导致犯罪。 (三)村干部自身文化素质不高，法律意识淡薄是导致其务犯罪的主观因素。其中特权思想严重，在被查办的村干部中，许多人都长期担任村干部，有的竟长达数十年之久，这些人往往以对本村的经济建设作出过贡献为由，居功自傲，在村中称王称霸，为所欲为，恣意损害村民的利益，满足个人的私欲。 (四)财务管理不健全给犯罪分子以可乘之机。从近年来查办的案件情况看，发案的这些村组织普遍存在着财务制度不健全、无章可循或有章不循、管理松懈的问题，突出表现为：一是帐目混乱，单据凭证不全，不记帐或用白条冲帐；二是缺乏健全的财务制度和专门的财务管理人员。在农村，由于工作人员较少，常常形成一人身兼数职，审批、拨付由一人经手操办，单位主管领导又缺乏必要的审核。如犯罪嫌疑人章某身兼组长、会计、出纳三职，既管审批，又管用钱，还管做帐，如此大权在握，给不法分子提供充分的犯罪时间和空间。 三、农村基层干部经济犯罪的预防措施 (一)建立健全农村财务规章制度。一是实行财务“分权制”，即建立财务审批、记帐和保管相互分离、相互制约的制度，上级部门要加强对村级财务的领导和监督管理，也可以结合各地实际采取对财会人员实行委派或“村配乡管”的办法，例如，组织村里有威望的人员组成村民理财小组，定期召开村民代表大会汇报财务状况，促使财务阳光化。 (二)完善对农村基层干部的选拔任用制度。一是把好选举关，通过村民直接选举产生村委会组成人员，坚决克服“家族村官”现象发生。二是挑选优秀大学生村官到村任职，充实农村干部队伍。三是规范村干部的奖惩机制。对表现好的村干部给予一定职级待遇，对经济条件比较差的村干部，财政要保障其基本工资待遇。 (三)加强对农村基层干部权力的监督制约机制。一是通过多种渠道，广泛宣传村务公开制度和规定，通告国家有关的惠民政策，以便村民能有效进行监督。二是要加强农村基层干部的政治素质和法律素养的培训教育。三是落实农村基层组织的党风廉政建设责任制。四是充分发挥纪检、监察、检察机关在预防和惩治村干部经济犯罪中的重要作用，预防和打击并重。 3