正宁县扶贫开发工作调研报告.docVIP

正宁县扶贫开发工作调研报告 一、县情概况 ? 正宁县位于甘肃省庆阳市东南部，美丽富饶的子午岭横亘于东，蜿蜒绵长的泾河水萦绕于西，南通八百里秦川，北靠陇东粮仓。这里是华夏文明和传统农业的发祥地之一，周先祖曾在此“教民稼穑”，开创了华夏农耕文化的先河。这里也是陕甘宁边区的重要组成部分，战争年代，邓小平、刘志丹、谢志长、习仲勋等老一辈无产阶级革命家曾在这里开展武装斗争，为革命事业做出了重大贡献。是一个具有优良传统的革命老区县。 ? 全县共辖4镇6乡，94个行政村，677个村民小组，总人口24.3万人，其中农业人口21.4万人，总面积1319.5平方公里，其中耕地面积43.69万亩。1986年被列为省扶老区县，1987年被列为国扶贫困县，1993年退出国扶县又进入省扶县序列，2001年国家确定扶贫开发工作重点县，正宁从重点县边缘滑过，只确定了3个扶贫开发重点乡，16个重点村，贫困人口7.68万人，贫困面为36.6?。 2011年被国家纳入全省58个集中连片（六盘山）特殊困难县份之一，编制上报了《正宁县六盘山连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划（2011?2020年）》，按照2300元扶贫新标准，识别贫困人口2.2212万户，9.11万人，贫困面42.45%。 ? 二、“十一五”扶贫开发工作成效 ? “十一五”期间，县委、县政府紧紧抓住国家实施西部大开发和《中国农村扶贫开发纲要（2001?2010）》颁布实施的政策机遇，认真贯彻落实党和国家的扶贫政策，把扶贫开发工作纳入全县经济社会发展的重中之重，坚持以科学发展观为统领，以扶贫开发统揽农村工作全局，以参与式扶贫开发整村推进为主体，以贫困劳动力转移培训和产业化扶贫为“两翼”的扶贫开发战略，精心组织，周密部署，在制度安排是，以贫困乡村为主战场，以贫困人口为基本瞄准对象，抓项目，增投资，保重点，夯基础。使贫困乡村的生产条件得到了有效改善，抗御自然灾害的能力明显增强，农村经济社会全面发展，农民生活水平普遍提高，呈现出“五大变化”: ? 一是以贫困人口减少为标志，农村贫困现状进一步缓解。五年累计减少贫困人口1.68万人，农村贫困现状进一步缓解，全县扶贫开发工作取得了阶段性成效。 ? 二是以贫困乡村基础条件改善为标志，贫困人口生产生活环境显著改观。五年来，累计投入各类资金3094万元，其中财政扶贫资金2364万元。新修梯田6100亩，新建改扩建小水工程17处，通过这些工程的实施，解决了5360人、2987头大家畜的安全饮水问题，整修乡村道路13条，79.5公里，贫困户危房改造89户，356间，贫困村基础条件极大改观，村容村貌焕然一新。 ? 三是以贫困群众增收脱贫为标志，产业扶贫成效显著。五年争取扶贫信贷资金1730万元，投放小额到户贷款770万元，企业贷款960万元，推广以日光温室为主的的设施蔬菜面积6500亩，以苹果为主的林果面积5530亩，地膜玉米为主的全膜双垄沟播技术2.51万亩，发展以养牛、养羊、养猪为主的草食畜牧业，引进良种牛1750头，良种羊1540只，猪2150头，破解了贫困群众发展主导产业投入不足的难题，加快了脱贫致富步伐。 ? 四是以贫困群众自我发展能力增强为标志，科技扶贫力度逐年加大。五年共举办各类培训班32期，培训贫困户劳动力6300 人（次），其中实用技术培训5740人，“两后生”培训560人，贫困人口科技素质和自我发展能力明显提高。 ? 五是以大扶贫格局初步形成为标志，专项扶贫、社会扶贫、行业扶贫深入开展。五年间，共有43个市直、县直单位在我县开展对口帮扶工作，累计帮助引进资金468万元，为贫困乡村帮办实事183件，加快了扶贫开发进程。总结我县“十一五”扶贫开发工作，我们有几点启示： ? 1、资金整合，加大投入是关键。多年的扶贫开发工作实践，使我们深深认识到专项扶贫资金单打独拼的扶贫模式，远远无法达到扶贫攻坚的根本目的，只有在发挥专项资金主渠道的基础上，大力整合各部门，各行业的资金，才能解决贫困地区的重点和难点问题。 ? 2、创新机制，加强监管是保证。在扶贫开发工作机制和体制创新完善方面，我们做了不懈的探索和总结，比如在扶贫项目运行的全过程，引入了群众参与机制，组织项目区群众参与选择项目、实施项目，扩大群众的知情权，参与权、决策权，极大地调动了广大群众参与扶贫开发项目的积极性和主动性。实践证明，只有不断地去创新和完善机制、体制，扶贫开发工作才有活力，才会有突破。 ? 3、因地制宜，选好建设项目是前提。项目是经济发展的平台和基础，有大项目就有大发展，有小项目就有小发展，没有项目就很难发展，贫困乡村基础条件差，经济发展落后，致贫原因各不相同，必须立足村情实际，找准发展定位，科学制定规划，选准开发项目，才能彻底改善贫困村基础条件，培育长效增收产业，从根本上解决加快发展的“瓶颈”制约