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论违法行政行为的治愈 张峰振( （武汉大学法学院 武汉430072 徐州221116） 摘 要：违法行政行为的法律后果是多元的，并非一概撤销或确认无效。在一定条件下，违法行政行为可被治愈。治愈方式包括追认、补正及转换。《行政复议法》与《行政诉讼法》关于违法行政行为法律后果的规定不适应现实需要。作为权宜之计，应通过法律解释增加治愈制度；作为根本措施，应尽快出台《行政程序法》规定治愈制度，同时删除《行政复议法》及《行政诉讼法》的相关规定。正确理解和应用违法行政行为治愈理论，有助于促进我国行政法理论的精细化和行政法制度的完善。 关键词：违法行政行为 治愈 追认 补正 转换 一、问题缘起 案例一：养路费征收合法性问题一度引起热烈讨论。学者们多认为《公路法》修改后的养路费征收行为违法，1各地也出现了不少相对人诉请撤销养路费征收行为并返还费用的案件。2基于与上述学者大致相同的理由，笔者亦认为，1999年《公路法》修改后的养路费征收行为是违法行为。3但进一步的思索和追问也许更有意义：违法的征收行为应否撤销，并返还费用呢？如不能撤销，应如何对待违法的征收行为？ 案例二：秦某与唐某同居并怀孕，为快速顺利办理结婚证，双方都跨越了各自户籍所在地而找到有熟人关系的某乡政府民政办在唐分娩不到一年，仍处于哺乳期内的情况下，秦为被告，唐为第三人。以行政机关颁发结婚证具体行政行为违法为由，要求法院确认被告行政行为违法，撤销结婚证书，并宣布婚姻无效。燃油附加征收办法施行前，仍实现行的公路养路费征收办法同一的事实和理由作出与原具体行政行为基本相同的具体行政行为。养路费征收争论所涉法律问题之我见/article/Details.asp?NewsId=1729Classid=ClassName=，2007-04-11。张树义：《养路费征收的三维审视》，载《检察日报》2006-08-30，第 版。 2如江苏省常州市律师章某状告市公路管理处违法征收养路费/cps/site/jsfy/index_content_a2006122520565.htm，2007-04-11。北京、山东、福建等地亦有类似案例。 3养路费征收是影响公民财产权的负担行政行为，须受法律保留原则限制。1997年通过的《公路法》条规定，公路养路费用采取征收燃油附加费的办法。征收燃油附加费的，不得再征收公路养路费。具体实施办法和步骤由国务院规定，燃油附加费征收办法施行前，仍实现行的公路养路费征收办法。但《公路法》修时，将条修改为国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金，具体实施办法和步骤由国务院规定（第款）状告民政局的行政诉讼能达到离婚目的吗/public/detail.php?id=130172，2007-04-13。 5[德]哈特穆特·毛雷尔：《行政法学总论》，高家伟译，法律出版社2000年版，第230页。 6叶必丰：《行政法的人文精神》，北京大学出版社2005年版，第74页。 7叶必丰：《行政法的人文精神》，北京大学出版社2005年版，第81页。 8中国社会科学院语言研究所词典编辑室：《现代汉语词典》，商务印书馆2005年版，第1758页。 9李惠宗：《行政法要义》，台湾五南图书出版公司，2000年11月版，第372页。 10杨建顺：《日本行政法通论》，中国法制出版社1998年版，第401页。 11[日]盐野宏：《行政法》，杨建顺译，法律出版社1999年版，第117页。 12[德]哈特穆特·毛雷尔：《行政法学总论》，高家伟译，法律出版社2000年版，第261页。陈敏：《行政法总论》，1998年5月初版，第369页。 13[日]盐野宏：《行政法》，杨建顺译，法律出版社1999年版，第116页。陈敏：《行政法总论》，1998年5月初版，第360页。 14 [德]哈特穆特·毛雷尔：《行政法学总论》，高家伟译，法律出版社2000年版，第230页。 15许宗力：《行政处分》，载翁岳生：《行政法》，中国法制出版社2002年版，第714页。另参见吴庚：《行政法之理论与实用》（增订八版），中国人民大学出版社2005年版，第261页。 16李惠宗：《行政法要义》，台湾五南图书出版公司，2000年11月版，第372页。 17李惠宗：《行政法要义》，台湾五南图书出版公司，2000年11月版，第373页。 18林莉红 孔繁华：《论违法行政行为》，载《河南省政法管理干部学院学报》，2000年第5期，第24-27页。 19 叶必丰：《行政法的人文精神》，北京大学出版社2005年版，第243页。 20 应松年：《比较行政程序法》，中国法制出版社1999年版，第147页。 21 [德]哈特穆特·毛雷尔：《行政法学总论》，高家伟译，法律出版社2000年版，第230页。 22应松年：《比较行政程序法》，中国法制出版社1999年