法定图则实践与控规探索20110310.pptVIP

2、控规工作面临的主要挑战：“公众参与的加强” 启 示 公民控制 非参与 公民权力 象征参与 权利代表 伙伴关系 接受妥协 征询意见 提供信息 教育后执行 执行操作 《公民参与的阶梯》：3个层次、8种形式 目前我国的总体水平 2、控规工作面临的主要挑战：“自由裁量权”的监督 “自由裁量权”的滥用是行政腐败的温床，但是控规的刚性、权威性也会对规划的不确定性和适应性产生影响，导致规划效率不高等问题 各地方在控规的编制技术办法创新上“各有千秋” ，但都有一个共同的“难言之隐”——不得不尽可能地规避过于苛刻的“公开性”与“程序性”要求。 凡属曾经在容积率或用地功能调整上出过廉政问题的，一般都对规划管理的“自由裁量权”唯恐避之不及，都会不程度地把“自由裁量权”主动交给程序。 启 示 3、控规制度框架改进的构想：基本原则 一、公开化原则： 每一个阶段的工作，都应该确保信息向社会完全公开 二、整体性原则： 平衡好“程序与内容”、“公平、公正与公开”，以及“质量、效率与效益”的关系 三、可预见性原则：明确每一个程序所需要的时间，程序法定化，使可能的结果变得“可预见” 四、法定化原则： 明确每一个环节的责任 五、精细化原则： 每一个地块的规定必须是明确、准确、精细的，真正能起到“依据”的作用 　 启 示 3、改进构想一：加强控规编制的计划性 规划主管部门制定的控规年度编制计