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水土保持监督执法经验交流 监督执法要点及注意事项 2017年11月 导言 十九大报告中指出，全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法。 今天我们就从“严格规范公正文明执法”的角度，结合水土保持行政执法和监督管理实际工作共同学习交流。 《水土保持法》赋予我们行政许可、行政征收、行政处罚、行政强制、监督检查等权利。 水土保持监督检查与执法程序 督查程序及注意事项 本级双随机抽查（或上级按文件督查）—依据水土保持方案开展现场检查—根据检查结果有针对性的出具现场督查意见—督查意见反馈。 督查对象 水土保持监督执法个人认为主要包括两个方面，一是依据批复的水土保持方案开展监督检查。二是对未批先建的项目进行监督检查。 依据水土保持方案开展监督检查 这项工作相对来说比较好开展。之所以说好开展，是因为这个督查有目标。 督查方式。简单地说就是本级批复的项目实行双随机督查，上级批复的项目按照上级的要求开展督查。对检查中发现的问题，责令整改落实。 主要介绍一下双随机督查工作开展情况。“双随机、一公开”是国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式。主要由工商局和法制办牵头督导。按照这一模式，我们制定了详细的市场主体名录库（这个名录库，为了便于管理我们是以审批的项目名称对应相应的建设单位建立的，不是以建设单位对应项目名称建立，举例说明）、执法检查人员名录库（持证人员），并制定了随机抽查事项清单（按照现行的法律法规制定了7项随机抽查事项清单），现已形成随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制。具体做法就是由分管领导监督，通过“双随机”软件，随机从市场主体名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。（举例说明） 检查内容（事项清单） 事项清单按法条分为7个方面（未批先建、地点规模变更、水保措施变更、补偿费、验收、弃渣、监理监测），为了便于叙述，下面按4个方面来介绍。 一是生产建设项目是否发生重大变化 主要包括水保法第25条和内蒙水保条例第24条规定的6项内容：建设地点、建设规模、实际征占地面积增加超过20%的、取弃土（石渣）场位置变化以及设置数量超过20%的、土石方量超过40%的、水土保持措施发生重大变化的。《水利部生产建设项目水土保持方案变更管理规定（试行）》（办水保[2016]65号）我们可参照执行。这一规定给出了什么情形属于建设地点、规模变更；什么情形属于水土保持措施变更。地点规模变更主要包括6个方面，一是涉及国家级、省级水土流失重点预防区和重点治理区的；二是防治责任范围增加30%以上的；三是开挖填筑土石方总量增加30%以上的；四是线型工程山区、丘陵区部分横向位移超过300米的长度累计达到该部分路长度的20%以上的。五是施工道路或者伴行道路等长度增加20%以上的；六是桥梁改路堤或者隧道改路堑等长度20公里以上的；水土保持措施变更主要包括3个方面，一是表土剥离量减少30%以上的；二是植物措施总面积减少30%以上的；三是水土保持重要单位工程措施体系发生变化，可能导致水土保持功能显著降低或丧失的。渣场变更包括两种情形，一是水土保持方案中有确定的弃渣场；二是水土保持方案中没有设置弃渣场。新增弃渣场或者是在水土保持方案确定的弃渣场提高堆渣量20%以上的。同时也这一规定也要求生产建设单位组织开展“渣场涉及稳定安全问题”相应的技术论证工作，并按规定程序审查审批。 二是是否缴纳水土保持补偿费 一般性生产建设项目和开采矿产资源的建设期间水土保持补偿费根据《国家发展改革委 财政部关于降低电信网码号资源占用费等部分行政事业性收费标准的通知》（发改价格〔2017〕1186号）调整为1.7元/平方米；取土挖砂采石的调整为0.3元/立方米；排放废弃土石渣的调整为0.3元/立方米。目前自治区尚未出台相应的调整标准，暂按该标准执行。 开采矿产资源开采期间（生产运行期）水土保持补偿费。我们主要涉及煤炭，按吨煤2元标准征收。征收方式为：我们与煤炭局合署办公，设有专门的收费大厅和专门的工作人员，负责征收水土保持补偿费，煤炭企业在领取煤管票的同时按月缴纳水土保持补偿费。我们同时也要求煤炭企业按季度申报煤炭产量，我们根据企业申报的产量和煤炭局、非税收入管理局进行核对，确保申报数据的真实性，若存在差异的及时进行调查、核实和催缴。对拖欠或拒不缴纳的实行管控或处罚。目前该项工作已逐步走向正规，除个别停产的企业，2016年尾欠的已全部缴清，2017年除部分企业按季度缴纳，大部分按月缴纳。（