后农业税时代乡镇财政的困境及出路东北财经大学网络教育本科毕业论文（优秀毕业论文）.docVIP

东北财经大学网络教育本科毕业论文 后农业税时代乡镇财政的困境及出路  内 容 摘 要 乡镇财政困难的问题由来已久，农业税取消后，乡镇财政困境凸显出来，由于过去乡镇政府拥有某些收取费用的途径，只要财政收支出现缺口，乡镇政府就可以通过收取费用的途径加以弥补。农业税取消后，切断财政收支缺口弥补的途径，使乡镇财政困境显性化。但乡镇财政处于困境的深层次原因却是由财税体制不合理，财权与事权不统一；农村义务教育“以县为主”的体制没有落实到位等八个方面的原因造成的。解决乡镇财政问题，化解乡镇财政风险，既是税费改革取得成功的关键一环，也是彻底解决农民负担问题的根本之策，更是维护农村稳定、促进基层政府治理正常运转的不容忽视的问题。文章以期通过对我国乡镇财政问题的成因及分析，提出解决问题的措施，为该领域更深入的研究提供了参考。 关键词:后农业税 乡镇 财政  目 录 内 容 摘 要 1 一．乡镇财政的一般理论概述 1 （一） 乡镇财政的含义及特点 1 （二）乡镇财政与地方财政的关系 1 （三）乡镇财政的主要收入来源 1 二．农业税的一般理论概述 2 （一）农业税的含义和内容 2 （二） 如何理解后农业税时代 2 三．后农业税时代乡镇财政的困境 2 （一）农业税取消后对乡镇财政的影响及其表现 2 （二）乡镇财政困境的主要原因 3 四．后农业税时代乡镇财政的出路 4 （一）解决乡镇财政困难的基本思路 4 （二）解决乡镇财政困难的具体相关措施 4 五．结　论 6 参考文献 7  后农业税时代乡镇财政的困境及出路 沿袭中华大地2600年的农业税，终于在新中国于2005年12月29日得到了人民代表大会常务委员会通过表决废止，并决定于公元2006年1月1日起，在中国永远消灭农业税。毫无疑问，公元2006年1月1日对于所有以农业为生存手段的农民来说是一个伟大的解放日，尽管这个解放的路途经过了无法想象的，但毕竟还是来了农业税取消后,切断财政收支缺口弥补的途径,使乡镇财政困境显性化。地方财政的产生来源于地方政府的出现，它经过了一个历史的演变过程。它是随着社会成员的扩大，管理区域的扩大，单一的政府已难以有效的处理全部的公共事务，这就需要构建一个由多级政府组成的政府有机体，经过合理分工，实现中央负担全局，地方只对本辖区负责的行政管理格局。当然，若要地方负责中央政府赋予的一定的责任，发挥一定的政治、经济和社会功能，就必须拥有一定的财力。这就客观地要求中央政府必须赋予地方政府一定的财政权力。这样，地方财政应运而生，在我国地方财政具体包括省（直辖市）市级，市（地区）级，县（市），乡（镇）级四级。较常见的做法是一级政府，一级财政。 （三）乡镇财政的主要收入来源 为了保证乡镇政府的正常运转，必须保证乡镇政府有较为顺畅的收入来源。一般说来，作为一级地方政府，为支撑其履行职能和支出的筹资渠道包括两大类，即自有收入和外来收入。自有收入主要有税收、收费和其他收入，外来收入主要是上级政府的转移支付和借款。对于发达地区而言，地方税收是主要的筹资渠道，而不发达地区和贫困地区则更多地依赖于外来收入，特别是上级政府的转移支付。 第一是主体税收。税收收入主要满足一些基本公共品和服务的需要，如部分基础教育和医疗卫生等，以及收益对象难以确定的服务，如一般行政管理、公共安全。 第二是上级财政转移支付。财政转移支付主要在乡镇主体税收收入不足以提供基本公共品和服务时，用于弥补乡镇财政的收支缺口。 第三是收费，也称使用者费。使用者费由于不与中央税基竞争，较好地兼顾了效率和公平，因而如果政府提供的公共品和服务的受益对象能够比较明确地被确定，通过使用者费是较好的筹资渠道 第四是政府举债或借款。改革以来，地方政府、乡镇政府不断通过各种形式举债进行公共设施建设，相当多的支出用于资本项目支出，这种方式是通过现时的借款来为一些设施提供资金，但实际上是用将来的税收在支付。 二．农业税的一般理论概述 （一）农业税的含义和内容 农业税是指国家向从事农业生产的单位和个人就其取得的农业收入征收的一种。全国人民代表大会常务委员会1958年6月3日通过的《中华人民共和国农业税条例》规定，农业税征收范围包括粮食作物收入和薯类作物收入，棉花、麻类、烟叶、油料、糖料和其他经济作物收入，园艺作物收入，经国务院规定或者批准征收农业税的其他收入。计税依据为评定的常年产量。实行地区差别比例税率。农业税是国家有计划集中广大农民为社会创造一部分纯收入的必要形式。通过征收农业税，可以调节农民内部的分配关系，掌握必要的粮食、棉花等重要战略物资，增加国家财政收入，为经济建设和改革积累资金。 （二） 如何理解后农业税时代 人们通常把取消农业税以后的时期称之为后农业税时代。据史料记载，农业税始于春秋时