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2008中级财政税收专业知识与实务讲义第十四章 财政平衡与财政政策.doc
2008中级财政税收专业知识与实务讲义第十四章 财政平衡与财政政策
第十四章 财政平衡与财政政策
第一节 财政平衡
一、财政平衡的含义
考试内容:掌握财政平衡的含义。
所谓财政平衡,是指财政收支之间的对比关系。这种收支对比关系表现为三种情况:一是收大于支,出现结余;二是支大于收,出现赤字;三是收支相等,出现数量上的绝对平衡。一般来讲,财政收支略有结余或略有赤字,可以视作财政基本平衡或大体平衡。
造成财政收支不平衡的主要原因:(1)对财政支出需要的无限性与财政收入可能的有限性之间的矛盾,是财政收支不平衡的最主要原因;(2)财政决策的失误、计划与实际的不一致也会引起财政收支的矛盾;(3)生产力发展水平与经济管理水平会对财政收支计划的执行产生影响,从而造成收支矛盾;(4)由于财政收入的均衡性和部分财政支出的集中性,往往导致财政收支在时间上的不一致;(5)某些意外事故。因此,在制定和实施具体的财政政策过程中,应坚持“收支平衡,略有结余”。
坚持财政收支平衡在财政管理实践中具有重要意义:
(一)坚持财政收支平衡,是社会总需求和总供给平衡的保证。
(二)坚持财政收支平衡,有利于实现无通货膨胀的经济运行。
财政赤字和信用膨胀是造成通货膨胀的重要原因。坚持财政收支平衡能防止从财政渠道引发通货膨胀。
【例题·多选题】(2007年考题)造成通货膨胀的重要原因有( ) 。
A.人口增加 B.环境恶化
C.财政赤字 D.机构臃肿
E.信用膨胀
[答疑编号811140101]
答案:CE
二、财政赤字的计算口径及分类
(一)财政赤字的含义
财政赤字是财政支出大于财政收入而形成的差额。财政赤字是一种世界性的财政现象。
(二)财政赤字的计算口径
考试内容:掌握财政赤字的计算口径。
1.硬赤字
所谓硬赤字是指用债务收入弥补收支差额以后仍然存在的赤字,其计算口径是:硬赤字=(经常收入+债务收入)-(经常支出+债务支出)。
对于硬赤字的弥补而言,财政只能通过向中央银行借款或透支,可造成通货膨胀。因此,硬赤字对国民经济的危害是十分明显的。
2.软赤字
所谓软赤字是指未经债务收入弥补的赤字。
软赤字=经常收入-经常支出。
其中经常收入中不包括债务收入,可通过举债方式弥补软赤字。
通过举债方式弥补软赤字,虽然没有向社会投放过多的货币购买力,但必须要注意债务负担的规模。
要充分发挥软赤字的积极作用应当做到:第一,赤字和债务必须保持适度规模,不能超越经济和财政承受能力,防止加重公债还本付息的财政负担;第二,严格控制债务收入投向,应限于经济建设投资,提高经济效益。
【例题·单选题】用债务收入弥补收支差额以后仍然存在的赤字是( ) 。
A.软赤字 B.硬赤字
C.周期性赤字 D.结构性赤字
[答疑编号811140102]
答案:B
(三)财政赤字的分类
考试内容:掌握财政赤字的分类
1.按照财政收支统计口径的不同,赤字有硬赤字和软赤字之分。
2.按照赤字的起因不同,可分为主动赤字和被动赤字。
3.按照赤字在财政年度出现时间的早晚,可分为预算赤字和决算赤字。
4.按照赤字的出现和经济周期的关系,可将其分为周期性赤字和充分就业赤字。在经济实现充分就业目标的前提下,仍然存在的赤字称为充分就业赤字或结构性赤字。周期性赤字是在经济未实现充分就业条件下所新增的赤字,即周期性赤字的数额等于总赤字减去充分就业赤字。这种分类是为了考察经济周期对赤字规模的影响。
【例题·单选题】按照赤字的起因不同,可将赤字分为( ) 。
A.主动赤字和被动赤字 B.硬赤字和软赤字
C.周期性赤字和充分就业赤字 D.预算赤字和决算赤字
[答疑编号811140103]
答案:A
三、财政赤字的弥补方式及其经济效应
考试内容:财政赤字的弥补方式及其经济效应。
(一)财政赤字的弥补方式
1.增收减支
2.动用结余
3.向中央银行透支或借款。不少国家规定,财政不能通过向中央银行透支或借款来弥补赤字。
4.发行公债
【例题1·多选题】通常弥补赤字的方法有( ) 。
A.增收减支 B.动用结余
C.向中央银行透支或借款 D.发行公债
E.降低社会保障水平
[答疑编号811140104]
答案:ABCD
【例题2·单选题】(2007年考题)弥补财政赤字的主要经济来源应是( ) 。
A.税收 B.向银行借款
C.向银行透支 D.举债
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