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我国工业点源水污染物排放标准体系设计-环境生态论文 我国工业点源水污染物排放标准体系设计 文／宋国君 黄新皓 张震 赵英煚 摘要 本文借鉴美网国家污染物排放削减制度(NPDES)的经验，提出了我国工业点源水污染物排放标准体系框架，点源排放标准需要包括排放限值和描述性要求，还要包括生产和排放控制环节的相关监测、记录和报告要求；国家按照行业制定基于技术的排放标准，应用统计方法和成本效益分析技术，确保排放标准的合适性：基于技术的排放标准是全国最低标准，任何点源都必须执行，与排入水体的水质无关，确保排放控制技术的进步；排放限值的形式必须包括臼最大和月平均，对应地表水质急性中毒和慢性中毒的两个限值：由排污许可证确定每个点源的排放限值（日最大和月平均），包括基于技术的排放限值和基于地表水水质的排放限值两个层面，在基于技术的排放限值不能保障地表水水质达标的情况下，执行基于地表水水质的排放限倚。排污许可证制度是确保点源排放标准得以高质量制定和修订的前提，因此需要加快点源排污许可证制度的实施。 关键词 工业点源；排放标准；排污许可证；水污染物：水环境质量；排放限值 环境标准确定了国家或地区对环境中污染因素的容许程度和污染源释放污染因素的允许程度，具有强制力和指导意义。水环境质量标准、水污染物排放标准和水污染物环境监测规范共同构成了我国的水环境保护标准体系。水污染物排放标准的管理对象是点源，即任何单一的可识别的污染物排放源，包括公共污水处理厂、工业设施和雨污合流排水系统，本文主要针对直接排人受纳水体的工业点源。工业点源水污染物排放标准体系的目标是保障点源排入地表水体的水质达标和促进点源排放控制技术进步。我国点源水污染物排放标准科学性差，缺乏统计方法和成本效益分析的应用；表达主要是数值型的单一数值形式，不完整或片面；行业划分粗糙不细致，或过严或过松，成本有效性差：全国统一数值不能保障所有排入水体的地表水水质达标。排放标准管理制度基本缺位，制度制定和更新缺乏明确规定，难以促进点源排放控制的技术进步。 我国目前共有62项国家水污染物排放标准和40多个地方水污染物排放标准，其中国家层面的排放标准包括1个污染物综合排放标准和61个行业水污染物排放标准。《水污染防治法》(2008)规定“国务院环境保护主管部门根据国家水环境质量标准和国家经济、技术条件，制定国家水污染物排放标准”，但是目前我国水污染物排放标准的制定基本只以经济、技术可行性为依据，脱离了保护水环境质量的目标；排放标准通常为一个浓度限值，形式单一，无法对污染物排放形成有效约束。另外，目前我国的水环境质量标准仍以水化学和物理指标为主，忽略了污染物毒性的影响，且某些标准值在逻辑上缺乏科学性和严谨性。随着社会经济的发展以及污染源分布情况的变化，近年来逐渐出现了即使所有污染源都能够达到水污染物排放标准的要求，却无法保证区域水环境质量达标的情况。由此可见，我国现行的水污染物排放标准已经难以达到保护水生生态环境的目标，排放标准体系亟需完善。 相比而言，美国工业点源水污染物排放标准体系包含了排放限值导则、基于技术和基于水质的排放限值等内容，是国家污染物排放削减制度(NPDES)的核心，在水污染物排放控制上取得了良好的效果，对完善我国水污染物排放标准体系的设计具有重要参考意义。本文基于工业点源水污染物排放标准的目标和新的定位，借鉴美国NPDES的经验，提出我国工业点源水污染物排放标准体系的设计框架。 排放标准的目标和框架 排放标准的制定和执行的最终目标是保护地表水水质，在保证水体充分安全的边界上，维护水体功能和价值。水污染物排放标准除了限值的规定外，还包括达标判据、监测要求及其他配套措施等，是一个整体、全面的管理要求集合。排放限值是对点源排放后，水体中化学、物理、生物或其他成分在数量、排放率和浓度上的限制，本质是确定点源污染物排放的“内部化”边界，这条内部化边界应当是“适度”的。因此，排放标准的制定目标包括两个层次，第一个层次是在现有的技术、经济水平下，最大限度地削减水污染物的排放量；第二个层次是确保受纳水体的指定用途不受影响。排放标准的制定主要遵循三个原则，一是要与保护地表水水质、维护水体功能和价值总目标一致；二是有效率，即效益大于成本或者达到既定目标的成本有效，并对政策的选定方案和替代方案的潜在成本和收益进行分析；三是能够持续激励技术进步，激励被规制点源优化资源配置效率，改进技术，在抵消部分乃至全部“守法成本”的同时，提高生产率，技术的进步也是持续减排，直至达到零排放的最终动力。 排放标准分类和制定机制应当按照上述目标不断分解，根据客观约束条件，使各类排放标准相互协调，目标一致，激励技术