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“入园难”的原因和可能对策 　　[摘要]“入园难”是当下的一种总体性社会焦虑，其本质是人民群众日益增长的入园需求与合格的、有质量的学前教育资源，包括公办幼儿园、普惠性民办幼儿园严重不足之间的矛盾。“入园难”包括“入”“园”“难”三个不同层面的困难。“入园难”是一个系统性问题，它并非缘于学前教育内部，而是社会结构失衡在学前教育领域的集中体现。解决“入园难”不能仅靠增加公办幼儿园这一项措施，而是需要系统设计，综合解决，遵循四项基本原则，处理好四对基本关系。 　　[关键词]学前教育；“入园难”；内涵；原因；对策 　　[中图分类号]G610 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1004-4604(2011)09-0001-05 　　 　　当下。“入园难”几乎演变为一种社会焦虑，各种直面“入园难”的政策举措成为上至中央下至人民群众的普遍性期待。然而，对于什么是“入园难”，“入园难”有哪些具体表现，“入园难”由哪些原因引发，如何解决“入园难”等诸多问题，至今尚缺少理论层面的梳理与探讨。为了避免在解决“入园难”问题上走入歧途，本文拟对这些基本问题作一探讨。 　　 　　一、“入园难”的内涵解读 　　 　　“入园难”的本质是人民群众日益增长的入园需求和合格的、有质量的学前教育资源，包括公办幼儿园、普惠性民办幼儿园严重不足之间的矛盾。“入园难”问题既是一种“总体性社会现象”，也因园所、人群、地域不同而有不同表现。具体而言，“入园难”在“入”“园”“难”三个层面都有明显的分化性表现。 　　首先，“入”的方式有差异。虽然国家倡导就近入园，但是，由于优质学前教育资源分布的不均衡、城乡布局规划的不合理、学前教育阶段片区制度的缺乏等原因，人们很难让孩子就近入园。目前，我国大多数城市和乡村都存在择园现象。为了能够让孩子接受到优质的学前教育，大部分家长会寻找可资利用的社会资源，想方设法让孩子入读质优价廉的公办幼儿园。 　　其次，“园”的类型有差异。幼儿即将进入的是何种类型的幼儿园，是教育部门办幼儿园、集体办幼儿园、民办幼儿园，还是其他性质的幼儿园；是优质幼儿园，还是一般幼儿园；是注册幼儿园，还是未注册幼儿园，决定了入园难度的不同。 　　最后，“难”表现出程度差异、人群差异、区域差异、年龄差异。从程度差异看，存在着绝对困难与相对困难。绝对困难表现为目前能提供的入园额度无法满足全部的入园需求，相对困难则表现为优质教育资源不足，公办幼儿园数量太少。从人群差异看，为社会底层服务的保底性、普惠性幼儿园少，为中层服务的优质幼儿园不足，为富裕阶层服务的有质量的高档幼儿园欠缺，不同阶层都存在很难获得符合其需要的学前教育服务的问题。从区域差异看，城乡之间、东西部之间的入园难表现不同，城市地区较多表现为择园难，西部地区则较多表现为入园难。从年龄差异看，年龄越小的幼儿入园越难。我国大多数地区学前教育工作的重点是3－6岁幼儿，0－3岁还是一个亟待发展的领域。 　　“入园难”具有多元又复杂的内涵。从以上对“入”“园”“难”的解读来看，“入园难”至少表现为无园可入、入园不能就近、入园不能如愿三大问题。或者可以说，“入园难”是入园方式、园所类型、困难程度、人群差异、区域差异、年龄差异的函数。“入园难”不解决，很可能会影响数以亿计人群的幸福指数，放大风险社会下的生存焦虑，在一定程度上造成社会的不稳定。 　　 　　二、“入园难”的原因解读 　　 　　“入园难”是一个系统性问题，它并非缘于学前教育内部，而是社会结构失衡在学前教育领域的集中体现。在学前教育发展的历史上，双重边缘性是其最真实的写照。相对于社会生活的其他方面，学前教育处于边缘位置，经常成为政府责任的死角；相对于教育领域的其他阶段，学前教育同样处于边缘位置，在很长的一段时间里成为国家优先发展义务教育的牺牲品。长期的边缘性地位导致了学前教育的边缘性发展状态。 　　 　　1、政府长期缺位 　　当下的“入园难”问题如此尖锐，和政府的长期缺位有很大关系。在学前教育领域，政府的历史欠债超乎寻常地严重。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》(以下简称《教育规划纲要》)颁布前，学前教育一直未被真正纳入国民教育体系，未能获得体制内的合法身份与体制内的保障。长期以来，由于身份的边缘性与模糊性，政府对学前教育的投入极其有限，中央政府每年投向学前教育的经费仅占GDP的0.004％。中央财政投入的缺乏与地方财政投入的不足使得学前教育的发展举步维艰，各地不仅公办幼儿园数量少，而且存在着分布不均、质量参差不齐的问题。 　　由于长期投入不足，我国公办幼儿园教师数量严重不足。很多地区80％的教师都没有编制，导致幼儿园教师队伍流动性极高。许多教师从事幼儿园教师职业纯粹是为了生存，并非热爱幼儿、热爱