财政压力下“税务新政”.docVIP

财政压力下的“税务新政” 　　年年都查税，今年特别猛。国税总局关于税收方面的函件像雪片一阵自4月以来刮向全国，无论是企业还是个人正遭受国税总局全方位立体化的“算计”。 　　 　　位于河北省沧州市孟村县一栋与周围破旧的家庭作坊式工厂迥异的小楼里，30多岁的老板肖刚显得心烦不已――他和兄弟三人几年前共同创建的家族企业，过去红红火火，可是今年上半年的销售收入同比出现了大幅下降，但税务部门却对他家今年的缴税任务提出了更高的要求，需比去年上缴更多的税。 　　“今年没赚到钱，我到哪儿搞那么多的钱啊，都说要给企业减负，可是我们并没有感觉到。”作为河北广浩管件有限公司总经理，一副农民模样的肖刚显得无可奈何，他告诉记者，“税务部门让我们先把以后的钱提前交了，因为他们也有任务，必须要完成，听说税务部门的任务也有所增长，所以就找一些县里面的主要企业，让每家负责一部分。” 　　遇到类似情况的远不止肖刚一个人，越来越多的人感觉到这种压力。 　　自从中央去年岁末做出4万亿政策刺激计划和实施积极的财政政策、适度宽松的货币政策后，打破了过往多年的财政收支盈余。一方面是财政收入缓慢增长，一方面是积极财政导致的巨大开支，这让财政赤字逐渐抬头。 　　面对财政收支不平衡，国家税务总局展开了一系列行动，掀起了税收稽查风暴，同时对个税政策展开了调整。争议最大的就是停止2002年的“双薪制”计税方法，年底双薪收入将不再分别计税。 　　通过“税务新政”，8月份全国财政收入升至5237.47亿元，同比大幅增长了36.1％。这让前8个月全国财政收入累计达到了45909.52亿元，同比增长2.6％，这也是今年以来财政收入累计首次实现正增长。其实，1-8月财政收入“转正”的贡献与非税收入的持续攀升密不可分，此前1-7月非税收入同比增长26％。 　　更为严格的税收政策正在逐渐上演。 　　 　　企业遭遇超级稽查风暴 　　 　　9月开始，全国3000多家大企业将面临今年第三波查税风暴。7月27日，由国家税务总局下达给各省市税务部门的“国家税务总局关于印发《进一步加强税收征管若干具体措施》的通知”中，毫不避讳制定这份文件的目的是“为进一步做好加强征管、堵漏增收工作，确保完成今年税收收入增长预期目标”。 　　为了确保完成今年的税收收入任务，国家税务总局将税收任务细化分解到各省市，而这项工作在前十几年财政“不差钱”的时间里，中央和地方都没有对这些税收任务指标如此“斤斤计较”。 　　“斤斤计较”也是不得已而为之。对于国家税务总局而言，2009年的开端异常严峻，且这种严峻形势如影随形，挥之不去。 　　钱花起来如流水。由于国家实施积极的财政政策，进行结构性减税，包括下调证券交易印花税税率及单边征收、增值税转型改革减税、对小企业和高新技术企业所得税实行低税率、减免个人所得税、对小排量汽车减按5％的税率征收车辆购置税、几次提高部分商品出口退税率等，财政收入大幅缩水。 　　考虑财政赤字不能高于3％的警戒线，国家税务总局不得不寻求“增收”的办法。从4月份开始，国家税务总局要求国内大型企业集团进行税收自查，并进行检查。大型企业集团的税收自查范围为2005年-2007年。 　　为什么要先对大企业集团下手?国家税务总局对税源的分析表明，大企业集团对税收收入起着决定性的作用。全国1.73％的纳税人缴纳了90％以上的税款，其中3108户大型企业纳税人缴纳了50％的税款。 　　国家税务总局从2006年开始就注重对大型企业集团的税收检查，对银行、保险、石化、电力、邮电、通信、铁路等行业的10个大型企业进行了税收专项检查，当年查补的税款接近200亿元。从最近几年对大型企业集团进行检查的情况来看，大型企业集团在偷税漏税方面存在较大问题。 　　可是只是针对2005到2007年3年时间，并不能满足税务部门的要求。此后，稽查范围扩大到2008年度的税收情况，并要求企业进一步补交税。 　　国家税务总局稽查局原计划从大型企业集团税收自查中追缴200亿元税款，但从现在的不完全统计来看，补交税款已经超过了200亿元的计划，而稽查局也有意将税收自查的目标提高至300亿元。 　　事实上，在财政收入日渐萎缩的当下税务总局稽查局的全年税收稽查任务也在不断加码，从年初制定的“保七争八”，即保证稽查700亿元，力争800亿元，最终增加到1000亿元。这几乎是2008年全国税务系统稽查总额513.6亿元的一倍。 　　这场稽查风暴对象是全国近百家大型企业集团。此项工作共分两批，以国有企业特别是中央企业为主要检查的对象，采取的形式是由稽查局和大企业选定检查的企业，并给企业下发文件和自查提纲，并在规定的时间内完成自查报告并补交税款和滞纳金。 　　稽查风暴让许多大型企业集团颇为尴尬――许多集团希望借此机会弄清各