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庄浪县人大代表培训材料 （2009年8月） 人民代表大会制度是我国人民民主专政的政权组织形式和根本政治制度。中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。地方各级人大代表是地方各级国家权力机关组成人员。 为使人大代表履行好代表人民行使权力的职责，我国宪法和法律赋予了人大代表应当享有的权利和必须履行的义务。人大代表的权利包括：出席会议权、审议权、选举权、罢免权、询问权、质询权、表决权、提出议案和建议权、提议组织特定问题调查委员会权。人大代表的义务包括：模范地遵守宪法和法律、保守国家秘密、密切联系群众、参加人民代表大会会议。 第一讲 人大代表在会议期间的工作 人大代表在人民代表大会会议期间的工作，概括起来主要是：（1）听取和审议本级人民代表大会常委会、人民政府、人民法院、人民检察院作的工作报告；（2）审查和批准本地社会发展计划及计划执行情况的报告，审查和批准本地预算和预算执行情况的报告；（3）审议列入大会议程的议案；（4）依法提出代表议案；（5）依法提出代表建议、批评和意见；（6）依法审议人事任免案，参加大会的各项选举；（7）参加大会的各项表决等。地方各级人民代表大会代表应当按规定出席大会会议，参加各项议程活动，依照宪法和法律赋予代表大会的各项职权，代表人民的利益和意志，参与行使国家权力。 由此可见，人大代表在会议期间应当依法行使这样几项重要权利： 1、审议权。审议是对列入大会议程的各项议案和报告进行讨论、研究，并给予肯定、否定或者提出修改意见的过程。行使审议权，是人大代表在人大会议期间的一项重要权利。代表在行使审议权的过程中要注意以下几点：第一，要提高对审议工作的认识。一是要明确审议工作性质，例如审议“一府两院”的工作报告，是对“一府两院”进行监督的重要手段，不能把审议工作理解为“学习文件”、“领会精神”。二是要明确审议是人大代表参加管理国家事务的重要方式，又是权力机关作出决议、决定的前提。第二，认真参加各种审议的会议，包括大会全体会议、代表团全体会议或者主席团会议，对有关议案和报告进行认真的集体审议。第三，要实事求是，切实维护国家和人民群众的根本利益。审议议案和工作报告时，不仅要阅读，还要进行讨论和研究；对于不清楚的问题，要向有关部门提出询问，对不符合实际的情况，要敢于提出建议、批评和意见。 2、选举权。人大代表的选举权，主要是指人大代表有选举本级国家机关组成人员或者领导人员和选举上一级人大代表的权利。选举是一种授权行为，能否行使好选举权，是人大代表代表人民掌好权、用好权的重要体现。根据宪法和法律规定，县级以上地方各级人民代表大会选举产生本级人大常委会组成人员，本级人民政府正副职领导人员，本级人民法院院长、人民检察院检察长和上一级人大代表。乡级人大选举产生乡级人大主席、副主席和乡（镇）长、副乡（镇）长。因此，人大代表在行使选举权时，一要了解各个职务的差额选举比例，有效地行使选举权。二要熟悉代表联名提出候选人的程序，依法严肃认真地提出候选人。三要对人民、对国家高度负责的态度，极为慎重地行使选举权。 3、罢免权。人大代表的罢免权，是指人大代表有依法提出罢免案并表决罢免国家机关组成人员或者领导人员的职权。县级以上的地方各级人大代表有权依照法律规定的程序，提出对本级人大常委会组成人员，人民政府组成人员，人民法院院长、人民检察院检察长的罢免案。乡镇人大代表有权依照法律规定的程序，提出对本级人大主席、副主席和人民政府领导人员的罢免案。罢免是人大监督中最后、也是最严厉的手段。罢免对象的职务都是依法由人大或者其常委会选举或者任命的。法律对罢免案有严格的程序规定。第一，必须符合法律规定的人数。《地方组织法》第二十六条规定，县级以上地方各级人大举行会议的时候，主席团、常委会或者十分之一以上代表联名，可以提出对本级人大常委会组成人员，人民政府组成人员，人民法院院长、人民检察院检察长的罢免案。乡镇人大举行会议的时候，五分之一以上代表联名，可以提出对人大主席、副主席，乡长、副乡长，镇长、副镇长的罢免案。第二，罢免案应书面提出，并写明罢免的对象和罢免理由。罢免的对象必须符合法律的规定，罢免的理由应当实事求是，有事实依据。第三，罢免案提出后，由主席团提请大会审议。向县级以上的地方各级人大提出的罢免案，由主席团交会议审议后，提请全体会议表决；或者由主席团提议，经全体会议决定，组织调查委员会，由本级人大下次会议根据调查委员会的报告审议决定。第四，在罢免案提请大会全体会议表决前，被提出罢免的人员有权在主席团会议或者大会全体会议上提出申辩意见，或者书面提出申辩意见。 4、表决权。表决是经过审议以后对列入大会议程的议案和报告，通过投票