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中国报业集团体制改革的趋势研究 　　摘 要:报业管理的社会化就是政府有关部门管理职权不断剥离的过程,这一过程可以概括为管理软化和管理分散化两个阶段。前者主要通过报业的市场化来完成,后者则通过非政府的个人或组织管理机制的确立、社会监督和行业自律力量的成熟来完成。文章分析了我国报业集团体制改革走过的历程,指出分类改革是报业集团管理体制改革的基本方向,增量改革是当前报业集团管理体制改革的基本方式,改善政府管制是报业集团外部体制重建的关键,集团化是报业发展在组织结构上的必然选择,社会化管理是报业集团管理改革的重要趋势。 　　关键词:报业体制改革 集团化 特征 趋势 　　中图分类号:G219.21 文献标识码:A 　　文章编号:1004-4914(2010)05-051-02 　　 　　中国报业在1957年之后的20多年里,财政体制以政府供给为主导,定位始终是事业单位。企业化管理政策的实施,是报纸从计划经济向市场运作的重要转折。1994年6月,国家新闻出版署在杭州举行“全国首次报业集团问题研讨会”,对报业集团化管理的组织结构进行了研讨。1996年,中国第一家报业集团――广州日报报业集团正式组建。距今,全国获国家新闻出版总署批准成立的报业集团已达49家,地方成立的报业集团40多家。报业集团成立后,国办发[2003]105号文明确规定其为事业单位,但同时,文化体制改革又不断推向深入。在这种情况下,报业集团体制改革呈现了许多新的特征和趋势。 　　一、分类改革是报业集团管理体制改革的基本方向 　　早在上世纪90年代中期,新闻学界就提出报业“双重属性”的概念,认为中国报业具有上层建筑和信息产业的双重属性。在我国,“事业性质,企业管理”是上述双重属性在当前我国新闻事业中的外在表现形式。新闻事业的上层建筑属性,决定了报纸是党、政府和人民的喉舌,要为党、政府和人民服务。参照公共经济学中的“公共产品”理论,可以对报纸根据其“公共性”的高低与强弱,划分出三种类型:(1)纯公益类报刊。报纸中的“纯公益类产品”就是特指“党报”,特别是党的机关报。这类报纸的发展直接关系到党的意识形态安全、国家的文化主权和社会稳定。因此,党报的内容意义的“公共性”自???比其他报纸高。(2)准公益类报刊。报纸中的“准公益类报刊”包括相当一部分的都市类报纸,也包括了大量的教育、农业、科技类专业报纸等。这类报纸直接关系到广大人民群众的公共利益,大多情况下边际效益不足以弥补边际成本,因此必须由政府进行政策干预和财政支持。(3)非公益类报纸。“非公益类”包括娱乐、体育、旅游、时尚、个人消费报纸等。这类报纸既具有私人消费产品的竞争性,同时在技术手段上也可以实现排他性消费的服务和收费,因而可以采取市场化竞争方式来向公众提供这类报纸。 　　“对于那些属于政府职能范围的公共事务,政府也不一定是这些公共产品唯一的提供者,而是要打破垄断,利用市场和社会力量,促进公共服务的市场化、社会化和公共服务社区化。”{1}2008年11月28日,在中国报业年会上,国家新闻出版总署有关领导提出的报业的体制机制改革问题明确分类推进的思路还是十分契合上述观点的。近期,总署对经营类和公益类两类不同性质的新闻出版单位提出了不同的改革方案。公益类新闻单位要积极推进深化改革,以宣传、经营为重点,改革内部的三项制度;经营性单位要逐步转企改制,转企改制是文化体制改革的核心。由于内部报纸产品属性上存在不同类别,这就使得报业集团体制改革呈现了不同的路径和方向。 　　二、增量改革是当前报业集团管理体制改革的基本方式 　　很长一段时间里,中国报业的改革都局限在报业内部的机制改革层面。从广告、发行的创新,报社企业化经营的开展,以及报社人事、财务和分配体制改革,这些举措都不同程度地为报社效益的提高作出了贡献,但并没有触及报业的根本制度。这种边缘的渗透式的改革就体现为增量改革。即“通过培植和扩大新体制因素对经济的影响力,改革和缩小旧体制对经济的控制力”,{2}这是一种靠对新增资源、新开辟领域实行全新方式动作的改革,这种在尊重原有体制和利益格局的前提下进行的改革,是一种成本较低的改革方式,可以最大限度地降低社会震荡。中国30多年来的经济体制改革几乎都是在增量部分上引入市场机制。“微观业务机制层面的改革远远超前于主流信息领域的改革;增量传媒(即新增媒介)的改革远远超前于存量传媒(历史上已经存在的媒介)的改革”,{3}这种增量改革边际调整的办法,在确保效率的前提下使报纸健康协调地发展,成为中国报业改革的主要特点。由于报纸的意识形态属性、报业产品的生产和服务不像物质产品那样容易见成效,所以报业体制改革应尽可能地减少反复。采用增量改革的方法,无疑是准确有效的。但随着经济体制改革和政治体制改革的进一步深入,当前的报业改革又面临了一