中国社区服务模式创新与探索.docVIP

中国社区服务模式的创新与探索 　　社区是城市经济和社会生活的基本单元，是各种社会群体的聚集区、各种利益关系的交织处、各种社会组织的落脚点、各种社会资源的承载体。加强社区建设，强化社区服务功能，构建和谐的人际关系和局部环境，是建设和谐社会的基础性工程，也是“十一五”期间我们面临的重要课题。 　　 　　和平里街道是北京市东城区较大的街道之一，辖区面积6.4平方公里，占东城区总面积的四分之一，常住人口近12万，占东城区人口的五分之一，辖26个社区。2004年和平里街道被北京市确定为社区建设试点单位，在政府体制改革、政府转变职能过程中，专门组建了和平里街道社区服务管理中心(以下简称“管理中心”)，对社区服务的理论体系和实践模式进行了创新和探索。 　　 　　社区服务体制创新:政事分离，管办分开 　　 　　建设和谐社区就必须从管理机制上创新，充分发挥各种社会组织的作用，转变政府职能，使公共财政进一步向基层延伸，有效地提升政府公共服务水平，调动和整合社会力量参与社区管理和服务。 　　和平里街道围绕创新型社区管理体制和运行规则，以保证政府依法行政、社区依法自治为出发点，确立街道办事处职责，实行“政事分离、管办分开”，促进政府职能转变。街道对原承担的265项各类工作逐一进行认定，将涉及社区建设任务68项中的24项公益性、服务性工作，按政事、政社分开的原则，交给社会服务组织和民间服务机构承担，社区居委会予以协助，建立了责、权、利相统一的运行机制。 　　经过北京市社科院、北京市民政局、东城区民政局及部分专家学者的论证，结合和平里社区服务的现状，于2002年7月，和平里街道办事处组建了和平里社区服务管理中心，将社区服务中心、社区文体中心、社区保健中心、环卫所、绿化办、社保所等事业单位从办事处分离出来，交由“管理中心”统一管理。办事处负责制定社区建设与社区服务发展规划，确立“管理中心”的工作任务和目标，对其实行宏观管理和指导，监督；通过“项目经费”的运作方式，与“管理中心”建立委托关系，给予资金支持。 　　“管理中心”的性质是非营利的???有独立法人资格的社会中介服务组织。中心主要职能：一是管理职能。即整合辖区服务资源、规范社区公共服务秩序、管理社区服务设施。对社区服务质量进行监督检查、培训服务人员、受理服务对象投诉，代行办事处所属国有房屋资产的管理。二是服务职能。协调社区服务单位、个人为社区成员提供便民利民服务项目，组织开发新的服务产品；组织开展公益性社会服务，为社会弱势群体提供福利性、公益性服务活动；整合服务资源，向社区单位提供社会化服务。 　　“管理中心”的最高决策机构是理事会。理事会设监事会和办公室。 “管理中心”实行主任负责制，下设一室、一厅、二部、五中心，即：办公室，社区事务服务大厅，财务部、项目开发部，社区服务中心、文体服务中心、卫生保健中心、环境美化中心、社会保障中心。 　　几年来，在各级领导，特别是在街道工委、办事处的直接领导下，在摸索和实践中逐步建立了相对完善的管理体系和各项制度，使社区服务工作转入良性发展的轨道。2005年底，在总结前几年实践经验的基础上，“管理中心”修改了《和平里街道社区服务管理中心章程》，制定了“管理中心”内部管理协调机制， 完善了“项目运作”契约式管理运行机制，进一步理顺了“管理中心”与街道办事处相关科室,与各分中心之间的关系，明确了各自的工作职责和任务。2006年上半年，和平里街道社区服务管理中心各项工作取得了良好进展。 　　 　　社区服务机制创新：“项目运作”契约式管理运行机制 　　 　　以“项目经费”契约式管理的方式，实行项目运作。“管理中心”在承接办事处委托授权的项目后，依据不同项目的目标、要求、经费标准，与具体承办人签订目标承包责任书，充分运用“项目经费”这一杠杆作用，激励承办人尽职尽责，做好社区公共服务工作。 　　办事处职能科室依据“管理中心”经营的项目，按照“费随事转”的原则，划拨相应经费。办事处提供经费的公益性服务实行无偿服务。“管理中心”兴办的经营性服务项目实行低偿服务，由中心自筹经营，并按归口管理的原则，报请有关行政管理部门批准。 　　为推进项目运作，“管理中心”在与办事处签订服务项目责任书的基础上，“管理中心”又与各分中心签订项目目标责任书，明确各分中心的工作承担职责，完成工作任务所需的资金及奖惩条例，做到人员、资金、权责三到位，为独立运作项目提供了有力保障。 　　认真抓落实，各项工程见成效。十六大报告提出:拓展社区服务。这说明社区服务是造福人民、为民解愁，提高社区居民生活质量的一项社会福利事业。它虽不由政府包办，但它的导向含有政府行为，体现了政府的一项社会福利措施。 　　社保中心推出了“和平里社保之窗”专刊，发表工作动态、政策解答近百条，上报各