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中国网通,职工参与治理的新版本 　　“将董事会这个现代企业中最高权力机构与职代会这个保护职工权益的传统制度统一到企业管理中，通过召开董事会与职代会主席团联席会议等方式，实现职工参与企业民主管理机制和董事会治理机制相结合。” 　　 　　5月31日，在外部审计师的专门报告中，中国网通集团(香港)有限公司财务报告的内控审计出现“零缺陷”的测试结果，这意味着中国网通成功过关美国《萨班斯法案》404条款，成为率先通过该条款的中国电信运营商。 　　 　　《萨班斯法案》也被称为“公众公司会计改革与投资者保护法案”，通过提高公司披露信息的准确性和可靠性，达到保护投资者的目的。目前所有在美国上市的公司，包括在美国注册的上市公司和外国注册在美国上市的公司，都必须遵守该法案。 　　404条款是《萨班斯法案》的精髓，也是外国公司迈入美国股市的“高门槛”。其要求可谓苛刻:所有在美国上市企业，公司管理层每年需就财务报告内部控制出具评估报告，并要求独立外部审计师对管理层的报告发表声明，其内容包括建立和维护有效内部控制的责任声明、内部控制评估标准、管理层评估结论和外部审计师意见等。其结果是需要企业建立完善的法人治理结构。 　　中国四大电信运营商自2006年7月起开始执行该法案。11个月的时间，其一的中国网通便实现了“零缺陷”的完美结果。 　　这不仅得益于网通确立的风险管理与内控体系建设“四项结合”的指导原则和“三步走”的实施步骤，也是网通将更多科学模式导入企业管理中的合力之果。特别值得一提的方式是，将以职代会为基本形式的企业民主管理制度引入公司治理结构中，建立和完善了独具特色的现代企业制度。 　　以下将要讲述的故事，就是中国网通在发展这一模式过程中历经的种种难关与解决之道。 　　 　　无法逆转的固网衰退 　　 　　实行独具特色的现代企业制度，中国网通有其特殊的历史与环境背景。 　　2002年5月，中国网通（集团）有限公司在原中国电信集团所属10省（区、市）电信公司、原中国网络通信（控股）有限公司、原吉通通信有限责任公司基础上组建而成。2004年11月，中国网通在纽约、香港成功上市。 　　成功的喜悦与兴奋还未消退，管理者们已经感受到来自国内与国际的压力。 　　全球,电信技术革命正在进行时。自20世纪末以来,随着以IP技术为代表的信息技术的迅猛发展和P2P等新模型应用模式的不断涌现，移动语言业务对固网语言业务的侵袭已不可逆转，对于传统电信企业来说,这无疑是一场关乎发展、业务、商业模式,乃至存亡的挑战。 　　2006年1月至11月，中国网通固话累计净增用户同比减少185万户，下降47％;固话基础业务收入累计同比降低4.79％;无线市话累计净增用户同比下降64％。在该集团整体收入结构中占较高比重的传统业务收入正在不断下滑，导致企业发展形势严峻。 　　国内，2001年电信体制改革，逐渐形成两大实力相当的固网公司:中国网通与中国电信。该行业的一家垄断似乎被打破，竞争机制建立起来。然而，当时的中国电信占据了“长三角”、“珠三角”等南方21省这些经济相对发达地区，中国网通市场规模和收入规模只有其二分之一，利润更只有其六分之一。 　　不过，网通也有一项统计数字远远高于电信――资产负债率，在融合吉通公司、网通（控股）公司过程中，中国网通又承接了数百亿元债务。向南方21省拓展时???网通显得有些捉襟见肘。 　　为使这个庞大的“百年老店”优良运转，并不断赢得发展空间，“公司治理”出现在网通管理者的关键词表目里。 　　作为境外上市的公司，既要保持中国企业的良好风范，还必须按照上市地法律规范企业结构。而网通人要建立的，正是一个为境外体系所接受认可的公司治理结构。 　　 　　中国特色结合国际准则 　　 　　职工代表大会，一个看似窠臼却在中国企业中有着广泛影响和旺盛生命力的企业民主管理模式，如今已成为网通建立公司治理结构的重要组成因素。 　　而这种意识并非天然形成。发生在基层公司的一个故事，让管理者们认识到，民主管理是维系中国特色企业制度的最佳方式之一: 　　几年前，中国网通下属内蒙分公司要涨工资了，听说这个消息，退休职工心中不平衡，跑到主管领导那里提意见，这位领导只说了一句话就打消了他们继续闹下去的念头:“工资上调不是我们一家之言，是作为议题摆在职代会上讨论的，所有职工代表都举手表示赞成，说明这是职工的意愿。” 　　“我们的企业民主管理还在探索阶段，而且这种探索很初步，既不能完全模仿国外做法，又无法在境外找到有关企业党组织、纪检监察组织、工会组织和职工代表大会等制度的法律依据和经验借鉴，最终还是要立足于企业的实际。”集团党组书记、总经理张春江心中有“两个底线”:一要确保党对企业的政治领导;二是确保职工参与企业民主管理。 　　人们