第8章 节 政府特许经营概述 特许经营导论 .pptVIP

第8章 政府特许经营概述 1、政府特许经营的理论基础 2、基础设施领域的政府特许经营 1、政府特许经营的理论基础 1.1 政府特许经营的定义 现代社会中政府将自己独有的公共资源的开发经营权利，在一定条件下授予企业行使而发生的权利转移关系。 1.2 现代社会政府特许经营的理论基础 公共产品供给理论及其演变成为现代社会政府特许经营的理论基础。迄今为止，有关公共产品供给的理论经过了以下三种演变：政府供给论、市场供给论、多中心公共经济论。 这三种截然不同的理论，是世界大部分国家的政府在半个多世纪里用以设计公共产品供给制度、履行公共产品供给职能的主要理论源泉。 1、政府特许经营的理论基础 1.2.1 政府供给论 政府供给论来自于西方经济学认为私人部门提供公共产品无效率的认识。一方面公共产品具有非排他性，每个人都相信他付费与否都可以享受公共产品的好处，那么，他就不会有自愿付费的动机，而倾向于成为“免费搭乘者”，这会使公共产品的投资无法收回，私人企业显然不会提供这类产品。按照大卫.休谟的说法，这即是“公共的悲剧”。 1、政府特许经营的理论基础 另一方面，公共产品往往是增进社会福利不可或缺的需求。既然私人企业缺乏提供动力，那么公共经济部门介入，用税收手段来集资提供这些产品，就成为社会自然的选择。因此，提出了政府是公共产品的供给者这样的理论。因此，政府提供公共产品，成为市场经济国家资源配置制度安排的普遍选择。 1、政府特许经营的理论基础 上述学派的理论主张趋于一致： A、资源的有效配置只能由市场来执行，任何市场以外的力量都不能替代市场的作用，而只会起破坏作用。 B、即使市场本身具有难以克服的缺点，但克服市场缺点的唯一办法，仍然在于通过产权明晰等措施来完善，而决不能依赖市场以外政府的干预来解决。 1、政府特许经营的理论基础 C、以往之所以出现市场失灵，其原因正是政府干预的结果，而不是市场自身的原因。 D、政府本身也有不可克服的致命缺陷，即“政府失灵”。 基于上述理论，从20世纪80年代开始，西方发达国家开始进行政府对公共产品生产、提供与分配制度的创新。 1、政府特许经营的理论基础 1.2.3 多中心公共经济论 在公共产品的理论研究和实践中，市场论和政府论，把市场选择和政府选择看作非此即彼的对立关系。对此，奥斯特罗姆提出了与之不同的“多中心公共经济理论”。在其看来，一个制度安排导致次优，并不等于说另外一个制度安排表现得更好。 1、政府特许经营的理论基础 她的结论是：单纯的市场或政府在现代政治—经济生活的公共领域里都无法增进福利。政治经济学家需要一组比“一个市场”或者“一个政府”更为丰富的政策性框架设计，即第三种制度安排。 1、政府特许经营的理论基础 奥斯特罗姆认为，在公共产品的生产而言，政府可以有不同的制度安排来选择，例如： A、建立和经营自己的生产单位，直接生产和提供产品； B、与一个私人企业签约，由私人企业生产，由政府来进行制度安排； 1、政府特许经营的理论基础 C、从自己的生产单位得到一些公共产品，而从其他私人生产者那里得到其他的公共产品； D、确立得到授权的公共产品的生产者必须遵循的服务标准，允许每一个消费者从得到授权的生产供给者那里得到服务； 1、政府特许经营的理论基础 2.1 基础设施定义、分类及特点 今天，政府在公共资源的经营开发过程中，采用特许经营方式主要集中在社会基础设施的供给方面。因此，一个社会的基础设施如何通过特许经营方式有效供给的问题，成为本课程讨论的主要内容。 2、基础设施领域的政府特许经营 2.1.1 基础设施的定义 《1994年世界发展报告》这样定义基础设施:“永久性的成套的工程构筑、设备、设施和它们所提供的为所有企业生产和居民生活都共同需要的服务。” 2、基础设施领域的政府特许经营 2.1.2 基础设施的分类 按用途分为两大类： 一是经济类基础设施。主要包括四个层面的内容，一是能源设施类基础设施，包括电、水、气、热等