农村第三部门供给公共物品对策分析.docVIP

农村第三部门供给公共物品对策分析 　　摘要：在我国现阶段，动员全社会的力量为农民提供基本而有保障的公共物品,实现农村公共物品的供求均衡,成为解决“三农”问题的关键一环。第三部门供给农村公共物品能够实现效率与公平，是推进我国农村公共物品供给的一支重要力量。因此，有必要探讨农村第三部门参与农村公共物品供给的困境，并提出相应参考性的建议。 　　关键词：农村；第三部门；公共物品；供给；对策 　　中图分类号：F32 文献标志码：Ａ文章编号：１６７３－２９１Ｘ（２０11）05－０162－02 　　 　　农村公共物品的有效供给是解决“三农”问题的重要组成部分，也是建设社会主义新农村的保障。但现阶段，我国农村公共品供给仍然存在供给不足、供给结构失衡、供给效率低下等问题。在农村公共物品的多元供给模式中，农村第三部门的力量和作用没有引起重视。农村第三部门是指由农民自发组织，农民自愿参与，不以获取利润为目的，为农村社会公益或共益而从事商品生产、流通、提供物品或服务的一切社会组织。农村第三部门在提供农村公共物品中具有来自农民服务农民的特殊优势，发展潜力巨大。 　　一、农村第三部门供给农村公共物品的可行性和必要性分析 　　（一）农村第三部门供给农村公共物品的可行性 　　第一，政府失灵和市场失灵论。市场失灵论认为市场提供公共物品追求效率，难以实现公平和克服搭便车的现象。市场失灵说明政府干预的必要性，但政府供给农村公共物品只能满足一般农民的偏好，很难满足农民对公共物品多样性的需求。由于政府和市场在农村公共物品供给当中的双重失灵，为第三部门参与治理提供了理由。 　　第二，治理理论。“治理是各种公共的和私人的个人和机构管理其公共事物的诸多方式的总称”。俞可平教授认为，所谓的善治就是公共利益最大化的社会治理过程，第三部门的治理功能的实现就是基于政府实现善治的考虑。治理和善治理论也为政府、企业、第三部门和农民等多元主体供给公共物品提供了启示，尤其是引入农村第三部门更具有现实意义。 　　（二）农村第三部门供给农村公共物品的必要性分析 ???　第一，农村第三部门具有公平和效率相结合的优势。农村第三部门不以营利为目的，不以利润最大化为目标，倡导互助合作的精神，有利于公平性的实现。农村第三部门，组织规模较小，节省了组织内部的管理成本。此外，农村第三部门实行平等参与，成员多具有较强的使命感和志愿精神，有利于提高效率。 　　第二，农村第三部门具有较强社会资源吸纳的优势。农村第三部门组织具有根植于基层民众的优势，可以深入农村，依靠农村捐赠资金或其他渠道吸收农村闲置的财力、物力。因此，农村第三部门可自行解决部分公共物品的供应，弥补乡镇政府资金短缺的困境。 　　第三，农村第三部门具有真实表达农民偏好和多样性需求的优势。我国长期采用“自上而下”的公共物品的供给机制，农民的需求表达机制缺失，导致农村公共物品供给失衡。首先农村第三部门的“草根性”具有贴近农村基层民众的优势，农村第三部门的成员在组织内可以通过投票来表达自己的偏好，然后与村委和乡镇政府沟通、协商，真实反映农民的偏好。农村第三部门可以灵活的调整工作人员和公共物品的供给方式以满足农民对公共物品多样化的需求。 　　第四，农村第三部门具有社会资本的优势。金太军教授指出，减轻农民负担与提升农民合作能力具有深刻的内在关联性。农村社会是“熟人社会”，农村社会网络中的信任、信誉、互惠、规范等社会资本，可以在组织或群体的范围内约束搭便车行为；可以降低农民合作摩擦系数和合作交易成本，提高农民合作筹集资金和资本分担；调和集体理性与个体理性之间的关系，有效克服公共产品的外部性，从而克服集体行动困境。 　　二、农村第三部门供给公共物品的现状分析 　　（一）相关法律与政策不完善 　　首先，我国管理民间组织的法规少。至今还没有一个管理民间组织的“母法”，也缺乏管理民间组织的一般性法律。对于农村第三部门来说可适用的法律更少，《中华人民共和国农民专业合作社法》，是唯一的针对农村民间组织的法律。其次，法律条款表述不清，缺乏针对性和可操作性。合作社究竟是企业法人、社团法人，还是合作社法人、缺乏法律的明确界定，这导致农民专业合作社在提供农村公共物品中遇到了一系列的法制、税收、体制等环境制约因素。最后，条款不合理。社团登记管理条例中有限制同一类组织竞争的条款，不利于农村第三部门的发展。 　　（二）监管体制有漏洞 　　第一，政府监管缺位。乡镇政府依然以控制为主，对于农村第三部门缺乏信任。对农村第三部门的监管主要放在了“入口”的管理上，忽视对农村第三部门日常的监督管理。监管手段和技术也很落后，监管效果不理想。第二，社会监督缺位。农村是熟人社会，碍于情面，也缺乏监督意识，起不到监督的作用。社会媒体与舆论对农村第三部门组织缺乏兴趣。第