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农村经济社会发展中需高度关注几个问题 　　近年，随着城乡协调发展理念的付诸实践和新农村建设的全面展开，农村经济社会面貌发生了很大变化。但对内蒙古自治区进行的典型调查掌握，当前农村经济社会发展中出现的问题也不容忽视，需引起有关部门高度重视。 　　 　　一、需高度关注的问题 　　 　　(一)农业可持续发展问题 　　一直以来，国家始终高度重视“三农”问题。从2004年连续5年中央1号文件均是关于支持和促进“三农”发展的，先后出台了多项扶持政策，促进农业发展、粮食增产、农民增收及新农村建设，取得明显成效。但是，在城乡收入差距的激励下，近年农村青壮年大批进城务工，农活逐渐成为老年人的工种，种粮农民面临“青黄不接”甚至后继无人，农业种植技术、生产经验面临“失传”的问题。务农成为很多农村青壮年季节性(春种秋收时节)的返乡“帮忙”，相当比例农村青年不谙农活，不愿扎根农村和农业，从事农业和粮食生产的劳动力出现年龄、性别、文化层次等结构性短缺，大片耕地出现撂荒现象。虽然我国粮食今年有望实现连续第5年增产，但农业和粮食生产的永续发展问题仍令人担忧。 　　(二)农村人口相对稳定问题 　　一方面，多年来各级财政投入大量资金，解决农村交通、通讯、用电和饮水等问题，加强农村基础设施建设，农村生产生活条件和人居环境得到较大改善。另一方面，随着农村人口特别是青壮年大量进入城镇，农村“空巢老人”数量大幅增加，相当多的乡村成了老人村或老人与学龄前儿童的留守村，一些村庄出现了“人去屋空”的现象，基础设施闲置。随处可见，过去二三十户的村庄如今只剩下五六户人家。突出的是，多年来为解决农村孩子就近入学问题，国家和社会多方筹资在偏远落后的农村建设希望学校，充实农村中小学校的师资，农村办学条件明显改善；可是，近几年随着农村居民大量迁居城镇，农村的学龄儿童和青少年锐减，许多村庄的希望小学闲置，师资流失。而城镇中小学校的学生大大“超容”，造成城镇教育资源出现紧张。据有关部门初步统计，目前内蒙古自治区有62所乡村的希望小学闲置。大量农村人口进入城镇，???促进城镇经济社会发展起到积极作用的同时，短时间内城镇难以消化，也引发了许多社会问题，如城镇住房紧张、就业困难、交通拥堵等，并增加了社会治安的难度。 　　(三)金融机构支农意识缺失问题 　　近年，国家拿出大量资金用于“三农”建设和农业生产各项补贴，落实支农惠农政策，同时鼓励和引导金融机构加大对“三农”的投入，充分发挥金融支农作用。然而据调查掌握，金融机构在农村出现服务网点撤并、功能萎缩和资金外流的同时，在支持对象选择上又普遍“嫌贫爱富”、“傍大弃小”，支农力量明显缺失。比较突出的是，农村信用社作为立足“三农”的合作金融组织信贷资金相当比例用于非农，多投向城镇个体、私营经济及非农中小企业甚或是高耗能高污染的企业(当然，商业银行在当前国家从紧货币政策指导下控制贷款规模，部分中小客户亦选择了农村信用社，也是一方面原因)，甚至支农专项资金(支农再贷款)被挤占、挪用，实际直接或间接用于“三农”的信贷资金大打折扣，一般只占到农村信用社全部新增信贷资金的三成到四成，支农政策没有得到很好落实，农村信贷资金仍显缺乏；而在对外披露时存在隐瞒资金真实用途，人为扩大“三农”资金占比的情况。目前，相当多的农村信用社在选择客户方面完全以经济效益为原则，在经营业绩方面完全以经济效益论成败，偏离了合作性质和支持方向，也与国家有关扶持政策相左。 　　(四)城乡居民收入差距扩大问题 　　多年来，城乡居民收入随C,DP增长而不断增长，但是城乡居民收入增幅低于GDP增幅(其中，人口不断增长也稀释了生产总值增加的部分)，且农村居民收入增幅低于城镇居民收入增幅，城乡居民收入差距不断扩大。从全国来看，2003年以来连续5年GDP增幅达到或超过10％，而城镇居民人均可支配收入年均实际增幅为9.4％，农村居民人均纯收入年均实际增幅为6.8％，城乡居民收入(绝对额)差距由2003年的5850元扩大到2007年的9646元，收入之比由3.23倍扩大到3.33倍；从内蒙古自治区来看，地区生产总值增幅连续6年保持全国各省市区第1，2003年以来年均增幅接近20％，而城镇居民收入年均实际增幅为12.7％，农村居民收入年均实际增幅为9.7％，城乡居民收入(绝对额)差距由2003年的4745元扩大到2007年的8425元，收入之比由3.09倍扩大到3.13倍。可以说，农村居民收入偏低是引发其他一系列问题出现的根源。 　　(五)自然资源合理利用及生态环境有效保护问题 　　一方面，国家大力保护耕地、林地和草场，实施退耕(退牧)还林(还草)，人工植树种草，恢复和改善生态环境。另一方面，(且不论城镇建设大片占用耕地)一些地方受眼前利益驱使，急功近利，乱挖滥采地下矿产，地上野