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农民工进城返乡经济学分析 　　摘 要:改革开放30年来农村劳动力实现了城市和农村跨地区的转移。但是近年从“民工潮”到“民工荒”再到目前大量的农民工返乡,体现出中国农民工的产生和发展有自己的特殊规律。结合相关数据,主要从经济学的视角对其予以分析,阐述了农民工返乡的经济学原因,并试图从政策层面给出相应建议。? 　　关键词:农民工返乡;二元结构;创业? 　　中图分类号:F241.4文献标识码:A文章编号:1672?3198(2009)22?0132?02?? 　　 　　1 引言? 　　 　　自20世纪80年代以来,由于城乡发展的不平衡,为了谋生就业,中国大量青壮年农民纷纷离开家乡,涌入城市务工,形成中国特有的农民工现象。目前中国约有2.3亿农民工,其中外出人员约有1.3亿。这支“劳动大军”在推动中国现代化进程中发挥了巨大作用,已成为中国产业工人的重要组成部分。2008年开始,始于美国次贷危机的国际金融危机的不断蔓延,给中国经济带来的负面影响逐渐加大。由于外部需求显著减少,中国外贸企业订单也随之大幅缩减,这导致大批农民工返回农村。? 　　 　　2 农民工返乡的原因分析? 　　 　　从2004年的民工荒开始,对农民工的一些体制性问题并没有彻底解决,这次的金融危机只是一个诱因,几方面问题的叠加,是这次农民工大量返乡的根本原因。 　　? 　　2.1 制度方面? 　　(1)以户籍制度为核心的城乡分割体制是农民工返乡的主要原因。目前,城市对农民工是经济上接纳,制度上排斥。农民工进得来,留不住。地方政府总是把农民工当作解决农村剩余劳动力的权宜之计,把他们视为城市的“暂住者”,这样既可以保证城市经济发展对劳动力的需求,又可以在城市出现就业压力时将农民工遣返回乡。? 　　在就业方面,农民工受到政府和用工单位的多方面歧视。其中主要是政府方面的制度性歧视,包括国有企业和正规就业部门的行业准入门槛对农民工的限制,而其他所有制行业虽无制度方面的歧视,但深受正规部门就业政策的影响,也多方面对农民工进行剥夺。? 　　(2)近年来中国政府出台的一系列强农惠农政策,使农民工城乡迁移的推力减弱。农民工外出,首先是由于对外面打工的心理预期高于留在家乡。正如发展经济学中托达罗模型所假设的那样,迁移决策取决于潜在的迁移者对预期收入的估计,这种估计同时依赖于当前城市工资水平和在城市现代部门就业的概率,后者假设由城市失业率所决定。由于中国特殊的国情,实行的是城乡分治的城乡隔离政策,劳动力并不能自由的流动。进入城市的农民工并不是进入城市现代部门,而是在非正规部门就业。正如刘彬纯教授所说的那样,托达罗的理论在中国遇到了阻力。由于非正规部门较差的社会福利政策和工作的不稳定性,使得在国家加大对农业投入的时候,例如,中国政府减免了农业税,增加了土地使用权的流转,致使农业的收益相对增高,有可能部分收入太差的农民工的机会成本大于打工收入,这部分农民工可能会选择返回农村。? 　　(3)新《劳动合同法》的出台,使农民工的城乡迁移的拉力减弱。新《劳动合同法》加大了对农民工的权益保证,致使企业用工成本增高,削减了企业的用工需求量。城市对农民工城乡迁移的拉力减弱。用工成本的提高,使城市对劳动力的吸纳力大大降低,由此也减少了外出农民工的就业机会,这也是农民工返乡的主要原因之一。? 　　 　　2.2 经济方面? 　　(1)中国的宏观经济环境也是部分外出农民工返乡的主要原因。长期以来,中国容纳农民工的大部分产业为外向型的劳动密集型产业。出口主导型经济以压低生产要素、压低价格战胜他国产品,劳动力价格被一压再压,这使得民工多年来处于仅够温饱,而无法满足对自己及下一代进行投资的困境,形成低级打工者代际传递的贫困链条。由于金融危机的影响,出口量锐减,致使大量农民工失去工作岗位返乡。到2009年初全国已有近2000万农民工失业。我国的经济发展模式到了转型期,而在金融危机影响之下,各地尤其是沿海地区的产业结构调整已是时势所趋。事实上,沿海地区的产业结构调整,起始于金融危机来袭之前,早期沿海地区的“用工荒”现象便是其反映。“返乡潮”与“用工荒”相比较,并非戏剧性转变,只是金融危机与产业结构调整等多方因素夹杂之下的“并发症”而已。? 　　(2)企业用工需求减少。自1975年开始实行计划生育政策以来,人口出生率逐步下降。始于1999年的高校扩招,直接减少了农村中学毕业生进入劳动力市场的数量,减少了素质较低的农民工的市场供给。这样,由于出生率的下降导致的新增劳动力数量的减少和由于高校扩招使进入劳动力市场的农村中学毕业生减少这两个主要因素,使每年新增适龄农村劳动力的数量减少,直接影响了农村新增适龄外出劳动力的供给。在全国各地经济发展对农村外出劳动力需求大幅度增加的情况下,农村新增适龄外