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创新公共服务管理构 建广泛参与基层治理模式 　　当前，我国正处于社会转型加快发展阶段，更是各种社会矛盾和利益冲突多发时期，为深化“十二五”社会发展规划思路研究，重点了解各地统筹城乡基本公共服务的经验和办法，近期社会发展司牵头、宏观院体改所、社会所有关同志赴成都市温江区就公共服务和社会管理村级改革试点情况进行了实地考察。温江以更加主动的姿态直面群众的诉求，给百姓一个阳光化的渠道，基本消除了通过“上访”等方式反映矛盾的现象，把矛盾化解在基层和萌芽状态。温江民情信息中心的机制和工作经验，对未来社会发展有较大借鉴和推广意义。 　　 　　一、温江推进村级公共服务改革的基本方向和初步成效 　　 　　为进一步落实和推进统筹城乡综合配套改革试验区建设，形成城乡经济社会发展一体化新格局，温江区近年来开始探索推进村级公共服务改革。温江区将完善农村基层公共服务和社会管理作为城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略的重要内容，努力缩小城乡公共服务差距，创新城乡一体的社会管理方式。 　　在推进村级公共服务改革中，温江区进一步强化政府提供农村基本公共服务的责任，完善覆盖城乡的公共财政体系，发挥村自治组织的作用，尊重农民意愿，维护农民的民主权益。其村级公共服务改革的主要目标是，到2012年，建立适应农民生产生活居住方式转变要求、城乡统筹的基本公共服务和社会管理标准体系，建立和完善保障有力、满足运转需要的公共财政投入保障机制，建立民主评议、民主决策、民主监督公共服务的管理机制，建立起协同配合、管理有序、服务有力的村级公共服务和社会管理队伍。到2020年，建立城乡统一的公共服务制度，基本实现城乡基本公共服务均等化。 　　随着试点改革的推进，温江统筹城乡发展综合评价得分已位于成都市前5位，社会发展水平总指数也位于前5位，反映医疗卫生、教育、社会保障和环境等方面状况的公共服务水平指数处于领先位置。温江在教育、卫生、文化、体育等方面加强了均等化标准体系建设，不断强化村级公共服务和社会管理体系建设，在四川省率先铺开为民办事全程代理制工作，搭建了以区政务服务中心为龙头、镇(街)政务大厅为基础、村(社区)代理站为网点的三级便民服务体系。 　　 　　二、温江区村级公共服务改革的主要创新点 　　 　　(一)明确划分基本公共服务的各级政府责任，并匹配相应的财力保障 　　根据供给主体不同，成都市将基本公共服务划分为政府为主、市场为主和村自行组织三类，实行分类供给。政府主要做好基本的公益性公共服务和社会管理，村级自治组织切实做好自治组织内部的服务和管理，依托市场主体开展以市场化方式供给的村组公共服务和社会管理。同时，成都市进一步强化各级政府提供农村基本公共服务的责任，将村级基本公共服务经费纳入各级政府的财政预算，由市、县两级政府在本级财政年初预算中提取村级专项资金，用于村级公共服务和公共管理。根据经济社会发展水平制定对村级公共服务和社会管理投入的最低经费标准，现阶段每个村(社区)每年的村级专项资金安排最低不少于20万元，对村级公共服务和社会管理投入的增长幅度高于同期财政经常性收入增长幅度。 　　 　　(二)制定具有地方特色的基本公共服务范围和标准 　　成都市把基本公共服务范围划分为文体、教育、医疗卫生、就业和社会保障、农村基础设施和环境建设、农业生产服务和社会管理7大类59小类，每一小类都明确供给主体，其中，由政府主导提供的公共服务和社会管理项目占全部项目总数的62.71％。在此基础上，各大类的主管政府部门和各地正在结合自身实际进一步细分范围，明确不同阶段的主要实施标准。温江区在成都市划分标准的基础上，进一步梳理出村级公共服务和社会管理项目119项，并分别明确了相关实施主体，其中，由政府供给的54项，属于基本公共服务保障，主要涉及改善居住环境、提供生产生活基础设施、最低生活保障、就业支持等内容；市场供给的32项；委托村(社区)供给的21项；由村(社区)组织自行供给的12项。卫生部门建立了ABC三类基本公共卫生服务包。c类包：即当前要达到标准，2009-2011年完成，B类和A类包分别在c类包的基础上，增加服务项目、服务频率和服务覆盖面。B类包2011-2013年完成，A类包2013-2015年完成。 　　 　　(三)建立需求导向的公共服务决策机制和信息反馈机制 　　农民是村级公共服务和社会管理的直接受益者，公共服务的提供要以农民的需求为导向。主要创新体现在： 　　一是建立需求调查制度。温江区6个试点村(社区)在确定村级公共服务内容时，坚持议事民为主，确保群众参与公共服务项目论证与选择，探索建立了人户需求调查制度。 　　二是加强群众民主决策。在广泛征求民意基础上，对公共服务项目依据多数村民的意见提出初步方案并公诸于众征集意见，经过多次自下而上、