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北欧福利经济模式困境及其启示 　　摘要:希腊主权债务危机及其后发生的高福利困境,引发了人们对北欧福利经济模式的思考。北欧福利困境主要由两个方面的问题引发:经济发展阶段、社会福利公共开支及福利政策的就业效应三者间的关系问题;福利制度改革中的问题。北欧福利困境给我们的启示是,要真正发挥福利政策的积极促进作用,一国的福利制度在运行模式及服务规模上必须与该国当前经济发展状况相适应。中国对北欧福利经济模式的借鉴应该建立在充分考虑中国国情的基础之上。? 　　关键词:北欧福利经济模式;希腊主权债务危机;福利困境? 　　中图分类号:C9 　　文献标识码:A 　　文章编号:1672-3198(2010)15-0072-02? 　　 　　1 文献综述? 　　瑞典学者爱斯平?安德森将西方福利社会划分为3个类别:自由市场经济下的社会福利制度,以美国为代表;体现社会合作和互助的福利经济制度,以西欧国家为代表;民主社会主义式的福利制度,以北欧模式为代表。本文将侧重于分析北欧福利模式。? 　　国内学者对北欧福利模式的研究主要关注以下几个方面:? 　　(1)北欧模式利弊分析,如王翔分析了北欧社会福利制度的特征和效果,提出其面临的问题,包括高失业率、劳动力不足等;? 　　(2)北欧模式个例分析,如高振立,通过分析瑞典的福利制度,来解释北欧模式在社会保险、社会救助以及公共资助这三者之间存在的交叉的模糊地带;? 　　(3)北欧模式比较分析,蔡宇宏以瑞典和美国为例,比较分析社会民主主义的福利和自由主义的福利。? 　　希腊债务危机的发生引发了关于北欧福利模式困境的思考。北欧福利模式在基本体系、基本原则、福利基金筹集方式和主体等方面与包括中国在内的亚洲发展中国家福利制度有较多的相通之处,对中国福利制度设计有深刻的借鉴意义。目前国内关于北欧模式对中国的借鉴意义方面的研究仍然较少,也缺乏结合当今世界形势及中国国情的分析。当前中国经济处于高速发展阶段,面临经济转型的挑战,亟需改善福利制度,以适应经济发展。北欧福利模式的经验及教训,对当前中国福利制度的发展具有重要意义。? 　　2 希腊债务危机中的福利困境? 　　2.1 希腊债务危机简述? 　　希腊??务危机发生在全球金融危机的大背景之下,2008年10月,希腊政府承诺提供至多280亿欧元资金帮助银行部门度过金融危机,并表示该援救计划不会对财政赤字产生影响。结果却是希腊政府赤字迅速上升,财政赤字占GDP的比例从2008年的7.7%增至12.7%,而债务余额的GDP占比则从99%上升至113.4%。2009年12月8日全球三大评级公司下调希腊主权评级,引发了希腊股市大跌。? 　　2.2 债务危机引发的高福利困境? 　　事实上,希腊的政府赤字问题由来已久,其中一个关键的因素在于,政府为维持高福利政策的巨额支出。据估计,希腊现有养老金制度将使其资金缺口在十年内累积达4000亿欧元,相当于希腊国民生产总值的2倍。为应对债务危机,减少财政支出,必然需要进行福利制度改革。然而,希腊政府的养老金制度改革计划遭到了广大民众的反对,甚至引发了大罢工。希腊由此陷入高福利困境。? 　　3 北欧福利模式的特征及其困境分析? 　　3.1 北欧福利模式的特征? 　　希腊的福利政策是典型的北欧模式,笔者认为,希腊的债务危机及高福利困境凸显了北欧福利模式两个方面的特点:福利政策的普遍受益性和财政支出在福利资金来源中的主体地位。以下我们把北欧福利模式(以瑞典、挪威的福利情况为代表)分别与西欧模式和美国自由主义模式进行对比,分析这两方面的特点。? 　　(1)与英国、德国等西欧国家的对比――北欧福利模式的普遍受益性。与西欧国家的福利模式相比,北欧国家的福利制度建立在普遍受益的原则之上,所有居民都被给予社会保障福利。现有居民无论是否曾被雇佣,达到一定年龄均可领取养老金,每个家庭都能得到政府提供的儿童津贴,甚至所有居民无论收入状况、社会地位及其他情况有何不同,均可得到尽可能好的医疗服务。 　　表1 英国、德国及北欧四国福利保障情况对比 　　英国德国瑞典挪威 　　福利内容健康医疗服务,教育服务,各种社会保险服务养老抚恤,健康保险,失业保险,劳动力市场政策健康医疗服务,社会服务,劳动与就业,住房,教育养老保险、医疗和健康保险、儿童津贴、失业救济与就业培训、义务教育保障 　　基本原则福利服务面向所有需要提供服务的社会人群福利保障的享受权与个人对社会的贡献相关福利覆盖所有公民,保障公民与其家人生活注重社会福利普遍覆盖,特别强调社会福利实行社会的平等、公正和公平 　　(摘自:王志凯《比较福利经济分析》.浙江大学出版社.2004) 　　(2)与美国自由主义模式对比――北欧模式中财政支出在福利资金来源中的主体地位。 　　北欧