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区域经济发展中社会资本培育路径探讨 　　中图分类号：D62 文献标识码：A 　　内容摘要：文章认为在社会资本的培育中，政府须扮演重要的公共角色，并在产业集群化发展中、在创新发展中、在区域合作中推动社会资本的积累。为此，文章提出了政府需要采取的措施。 　　关键词：区域经济 社会资本 培育路径 政府 　　 　　社会资本对区域经济的影响及相关研究现状 　　 　　一般认为，社会资本是存在于社会结构关系中的资源，体现为声誉和信任关系、社会规范、社会网络，是能产生经济效益的社会因素。社会资本概念的提出拓展了资本研究的范畴，为区域经济发展提供了新思路。目前，社会资本对区域经济发展的贡献获得了实证研究和规范研究的支持。实证研究方面，大部分文献都支持了社会资本对区域经济具有积极作用的理论假说。例如，张维迎、柯荣柱（2002）在对中国大陆31个省份的社会资本（守信用情况）的调查后发现，社会资本排序和地区经济发展水平排序高度相关，各个地区社会资本和GDP的增长率之间相关性很强。杨小玲（2010）利用我国31个省（市） 1997-2008年的面板数据，对社会资本、金融发展与经济增长的关系进行了实证研究，结论表明：社会资本对我国经济增长具有明显的促进作用。规范研究方面，崔万田等人（2009）认为优质的社会资本有于促进区域经济发展，而劣质的社会资本则阻碍区域经济发展。吴光芸、李建华（2009）则建议政府在关注区域有形资本和人力资本投入的同时，也要致力于社会资本的培育和建设。 　　尽管上述文献将社会资本理论引入区域经济发展的研究，但也仅是研究初期，研究成果数量有限，而且研究问题仍有待深入。目前，对于如何准确认识社会资本这一概念仍然进展缓慢。为此，2009年诺贝尔经济学奖得主埃莉诺?奥斯特罗姆曾撰文建议：认真理解社会资本并避免使之成为流行的狂热是非常重要的。另一位诺贝尔经济学奖得主约瑟夫?斯蒂格利茨则提醒人们应努力思考如何提高社会资本，以及其中的公共角色问题。然而，目前理论界仍然未能对于如何培育社会资本进而促进区域经济发展提供极具说服力的理论解释与政策建议，尤其在培育???路径上更缺乏明确具体的建议。因此，从现实出发，大力培育社会资本，构建以社会资本为纽带的综合经济发展体系，提出政策措施，有利于经济体制完善与和谐社会建设。 　　但是，社会资本作为公共财产其培育与投资过程中存在重要的公共角色，由谁来承担这种公共角色向来存在争议，并且影响到了培育路径。争议的一方持“非国家主义”观点，认为国家培育的社会资本对经济的发展微不足道，而且可能破坏社会资本；争议的另一方持“国家主义”观点，认为国家和社会是正和博弈。两者争议的焦点是社会资本是否可以由政府来构建。目前的研究也表明市民社会对社会资本的培育受到广泛重视，这也恰恰忽视了政府作为社会资本这种公共品提供者的责任。因此蔡博文、宋镇照（2007）认为政府与社会资本关系的研究需要重视。事实上，社会资本需要正式的制度去培养与呵护，政府与社会自发团体是一种共生的、协同的关系，有效的国家制度为公民参与提供更有利的环境，公共机构的参与推动了普通公民的信任规范和网络的稳定与发展，并促进这些规范和网络运用于发展目标。作为培育社会资本的重要主体，各级政府应明确自身定位、积极投入。然而，目前由于对社会资本推动区域经济发展的重大作用认识不足，许多地方政府专注于增加物质资本投入和人力资本投入，忽视了社会资本的投资。因此，从加速区域经济发展角度出发，必须明确社会资本培育中的重要主体即政府的作用，探索培育途径，并采取政策措施。 　　 　　区域经济发展中积累社会资本的途径 　　 　　（一）在产业集群化发展中培育社会资本 　　决定产业集群发展的不仅包括技术资本、知识资本或物质资本， 还包括社会资本。社会资本是决定产业集群发展壮大以及提升竞争能力的重要因素。例如，浙江义乌就是通过政府干预与社会资本实现区域资源有效配置的成功范例。同样，产业集群的发展壮大也将有利于社会资本在整个区域内的积累。集群社会资本的培育，既来自于集群内企业社会资本的积累，又来自于集群内外的资源交换和相互学习，还有来自于政府的积极推动。从集群内部来看，建立一套群内企业共同遵守的行为规范，在成文或不成文规范的指导下，企业间逐步增加交流合作并日益相互信任，辅之以中介机构的推动必将推动社会资本的提升。从集群之间的关系看，集群应融入全球化的网络体系中，在网络中与其它集群相互交流学习，努力向价值链高端攀升。只有集群以开放的胸襟融入更大更广的全球价值网络中，才会避免集群发展中的技术锁定、资本锁定，才有利于不断发展创新。政府在产业集群发展中应扮演促进者和中间人角色，既为集群发展提供各种支撑性的基础设施，更需为产业集群发展构建良好的关系网络。 　　（二）在创新发展中培育