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印度承接离岸服务外包增加就业经验与启示 　　近年来,随着信息通讯技术的不断发展,越来越多的信息知识密集型的服务业务被发达国家离岸外包到了成本较低的发展中国家,印度较早把握住了这一机遇,使其外包服务业迅速发展,并为其社会经济发展带来多方面的积极影响。《2004年世界投资报告―转向服务业》指出离岸服务外包发展有助于增加所有参与国的就业,并提高其收入水平,但其发展对不同参与国的具体影响是有差异的,相对而言承接离岸服务外包业务对发展中国家经济和就业的影响作用更为积极和明显。本文具体分析印度积极承接离岸服务外包业务在增加其就业方面的作用和经验,并在此基础上探讨一下对中国的启示。 　　 　　一、 承接离岸服务外包对印度就业的主要影响 　　 　　(一)印度通过承接离岸服务外包扩展了新的服务产业 　　服务外包可分为信息技术外包(ITO)、业务流程外包(BPO)和知识流程外包(KPO)三类, 这些业务都是随着信息通讯技术进步及其推广应用而产生的新型服务业务,近年来其业务范围不断拓宽,已从单纯IT服务外包拓宽到呼叫中心、金融、财会、医疗、咨询、售后服务和设计研发等各种服务流程,而且新型业务还在不断涌现。近年来,印度外包服务企业通过积极承接发达国家离岸服务外包业务,使其业务类型日益多样化,新型服务业态的不断出现及其迅速发展使印度外包服务业业务范围得以不断扩展,从而有助于完善其外包服务业业务体系和吸纳更多的劳动力就业。 　　(二)印度通过承接离岸服务外包创造了大量新增就业岗位 　　近年来,印度离岸外包服务业的迅猛发展在其国内创造了大量高薪工作岗位,大量高校毕业生被印度离岸外包服务企业或在印度的跨国公司服务机构雇用。印度外包服务业的直接就业人数近几年来增长迅速(见图1所示),其中离岸业务占行业总收入及总就业量的近70%。 　　印度IT-BPO产业包括IT服务业和基于IT技术的商务流程服务业(广义BPO包含KPO)。印度的财政年度是从每年的4月1日至次年的3月31日。据NASSCOM统计,2009财年印度IT-BPO产业的总产值为717亿美元,其中出口额达473亿美元,该产业直接就业人数达223万人,比上年增加近23万人,而该产业所带来的间接就业岗位多达800万个,这些间接就业人员主要从事兴建软件科技园区、完善各种配套基础设施、软件园区日常管理和外包服务企业及其员工所需的后勤服务等工作。 　　(三)承接离岸服务外包有助于改善印度的就业结构 　　 　　由于印度IT-BPO产业近年来发展速度相对更快,其产值占印度GDP的比重逐年增加,从1998财年的1.2%到2010财年预计将达到6.1%,其出口占印度货物和服务出口总额的比重由1998年的4%到2010财年将达到约26%。外包服务业已成为印度经济增长的一个非常重要的引擎,该产业具有技术密集度高、附加值大、资源消耗低、环境污染少和吸纳就业能力强等特点,该产业的快速发展有效提升了印度的产业结构水平,增加了其高附加值服务出口,并有助于创造更多高质量就业机会。据统计印度只有7%的就业人口就职于正规组织(指国营部门和有l0个及以上雇员的私营企业),另外由于印度女性很少外出工作和男青年失业严重等原因,印度劳动参与率仅有44%。印度外包服务企业几乎都是正规企业,而且其工作性质决定了其年轻雇员(尤其是女青年)所占比重较高,因此该产业的发展能为印度青年提供更多正规组织就业机会、提高其就业质量和劳动参与率,从而改善印度就业结构。 　　 　　二、印度积极承接离岸服务外包增加就业的主要经验 　　 　　(一)政府为推动其外包服务业发展实施了多项支持计划和政策 　　印度政府早在1984年就已认识到信息产业发展潜力巨大,因此选择了以软件业为重点的服务业发展导向,这不仅使印度绕过了限制其制造业发展的储蓄率低、投资率低和基础设施条件差等不利因素,而且使印度高学历劳动力多、信息技术专长和英语应用能力强等三大优势得以充分发挥。为改善信息通讯基础设施条件,印度政府先后制定和实施了印度软件科技园计划和电信港建设计划,从1990年开始,印度在班加罗尔等地陆续建立了30多个国家级软件科技园区,印度中央政府和各软件园区所在地政府都为园区建设提供了大量补贴,并在各园区内建设包括卫星通讯地面站、高速宽带网络、数字交换与传输设备等组成的现代化信息通讯系统,在很大程度上改善了这些地区的通讯设施条件,为当地外包服务业发展创造了有利条件。另外,随着印度电信市场规模扩大和有效竞争机制的确立,印度电信服务的价格水平不断降低,这对离岸外包服务业发展也非常有利。长期以来,印度外包服务企业大多集聚在大城市发展,使这些城市技术人才日益短缺、工资等成本不断上涨,因此,印度政府开始积极引导和扶持中小城市发展外包服务业。 　　为促进软件及相关服务