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厦门城市信用体系建设思考 　　 　　社会信用体系建设已在全国逐渐展开，国务院、各省市区相继成立了信用体系建设领导小组，负责本区域的信用体系建设工作。至今，我国社会信用体系建设呈现“条状”的行业信用体系和“块状”的区域信用体系相并存的局面。纵观发达国家信用体系建设历程，我国社会信用体系建设路径将沿着：“条状”的行业信用体系到“块状”的区域信用体系，再“整合”成全社会信用体系。厦门市属于东南沿海经济比较发达的城市之一，城乡差别正趋于缩小，先行构建“块状”的城市信用体系是符合厦门市当前社会经济发展的实际情况；另外，厦门与台湾隔海相望，海峡两岸信用体系的互动和融合也客观要求厦门城市信用体系建设应呈现出有别于大陆其他区域的特性。厦门城市信用体系建设才刚起步，笔者拟对此予以探讨，并提出建设思路。 　　 　　厦门城市信用体系建设现状 　　 　　厦门城市信用体系建设是伴随着全国社会信用体系建设的展开而进行的，目前的信用建设工作还停留在表浅层面，归纳为： 　　1. 信用建设机构的搭建。2005年7月开始，人民银行厦门支行牵头建立个人信贷信用信息基础数据库，现已并入央行的全国个人信用信息库网络中，凡在大陆任一地方的商业银行的借贷行为，均可在其他地方进行查询，避免了异地借贷信息不对称的问题。2007年6月，由厦门市经济发展局牵头组建了厦门市企业信用促进会，主要负责厦门市的企业信用信息的收集整理，引导企业从自身内部和外部着手信用管理，强化信用管理意识。2008年12月16日，由市委书记信用建设专题办公会议确定的厦门市诚信促进会成立，主要任务是进行厦门城市信用体系建设规划、促进社会诚信建设、倡导和推进信用文化、打造诚信厦门。这三个机构为厦门城市信用体系建设奠定了机构平台，当然，这些机构的职能和工作重心有待整合和优化。 　　2. 信用法规的初步制定。信用法规建设是信用体系建设中的核心内容和前提条件，呈现严肃性、繁琐性和敏感性，涉及面广。2004年《福建省人民政府关于加强社会信用体系建设的实施意见（试行）》（闽政[2004]10号）和《福建省人民政府办公厅关于进一步加强社会信用体系建设的实施意见》（闽政办[2008]6号），《关于研究我省信用体系建设有关工作的会议纪要》（福建省人民政府专题会议纪要[2004]122号），福建省人民政府办公厅《关于推进中介机构信用管理体系建设工作的通知》(闽政办[2005]6号)；同时，省政府制定了《企业信用信息征信管理暂时办法》。依据这些法规制度，厦门市自2008年4月制定并施行《厦门市市场中介机构管理办法》；目前，厦门市利用经济特区拥有的相对立法权，正研究制定相关信用法规，为构建城市信用体系建设奠定法律条件。 　　3. 企业信用和个人信用建设的探索。企业信用体系建设以厦门市企业信用促进会牵头，探讨建立信用信息征集平台；利用行业企业协会，评定行业的“诚信企业”，如“诚信汽车经销商”、“诚信房地产商”等，通过倡导诚信意识和文化，推动企业信用体系建设；但这些仍属于企业信用的浅表工作，离完善的企业信用体系尚有很大的差距。个人信用体系建设主要依托金融系统的征信数据库，征集个人借贷信息，为个人信用体系建设奠定基础条件。 　　4．信用中介机构的培育。信用中介机构是信用市场发展的基础，完善的信用市场是信用体系健全和信用产业形成的前???。目前，厦门市的信用中介机构犹如破土的春笋，已露生机，但处于萌芽阶段，仅有厦门市金融咨询评信有限公司为信用评级机构；厦门共赢管理咨询公司为信用人才社会培训机构；另外，福建省企业信用信息咨询管理公司也有部分业务进入厦门市场。总的来说，信用中介机构的培育仍然任重而道远。 　　5．信用研究与信用人才培养工作的起步。福建省乃至海西地区，目前仅有厦门理工学院成立了信用研究所，进行信用管理的专业研究，并试办信用管理方向的本科生培养。这种局面与现实信用体系建设要求差距甚远，如何调动省内或厦门地区高校、科研机构来共同进行信用研究和信用人才培养，是当务之急。 　　 　　厦门城市信用体系建设框架 　　 　　厦门城市信用体系建设是在摸索中进行的，至今尚没有系统的规划方案。根据厦门市客观实际，笔者在此提出厦门城市信用体系建设的框架思路，以供参考。它包括如下六大系统内容：信用法规系统、联合征信机制、信用评价咨询、信用市场培育、失信惩戒机制、信用文化塑造。 　　1．信用法规系统 　　信用法规系统是厦门城市信用体系建设的法律保障，从一开始就必须使信用体系在法律法规的框架范围内合理运行、规范操作、健康发展。厦门经济特区的人民代表大会具有一定的相对立法权，厦门市可以运用这一权力针对厦门城市信用体系建设中信用法规缺位的现状，采取“先行先试”原则予以立法，逐渐构建信用管理法律法规体系，制定一些信用管理的地方