反垄断冲破中小企业头上“玻璃罩”.docVIP

反垄断冲破中小企业头上“玻璃罩” 　　《中华人民共和国反垄断法》草案正式由国务院提请十届全国人大常委会审议。对中小企业来说，该法的建立有利于中小企业在良好的竞争环境中参与竞争，其对企业合并的控制、对滥用市场支配地位行为的禁止以及其他一些反垄断法规范，都会对中小企业的生存和发展产生重要的影响。 　　 　　很多从事石油的中小企业还清楚地记得，1999年《关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序的意见》文件出台后，地方政府大刀阔斧地进行了清理整顿，取消了中石油、中石化以外的许多企业的经营资格。面对这样的窘境，东北地区38家民营石油企业联名通过有关媒体反映问题，引起了国务院领导的高度重视。 　　2005年，在首家民营航空公司――奥凯开通天津-长沙-昆明航线仅3周后，海航集团便开通了包括天津-长沙在内的6条天津始发的支线航线，直接与奥凯争夺客源，在票价折扣上比奥凯还低。“我们是个草根企业，没有实力和任何一家大的航空公司竞争。在运营规模和人才积累上，三大航空集团的优势是民营航空根本无法企及的。”民营航空公司春秋航空公司发言人公开表示。 　　2005年上海民营快递公司的员工被邮政执法人员殴打事件。在浙江诸暨店口镇，因为业务冲突，上海闻达快递的一名女负责人被邮政工作人员从阳台扔了出去，快递的车辆被邮政局扣押。迫不得已，上海35家快递公司联名上书全国人大常委会。 　　尽管民营资本在进入垄断行业中仍面临着众多方面的压力，民营企业家却依然迎难而上。2004年底，会员全部为民营石油企业的全国工商联石油商会成立，该商会在2005年年初专门建言国务院和有关部委，废止或修改38号等有垄断性质的文件，而这些呼吁也得到了一定的回应。国家发改委能源局就非公有制资本进入石油领域召开了座谈会，并开始制订有关细则。 　　民营企业挑战垄断的行动并不容易，但正是众多民营企业的类似行动如催化剂般不断地催生出相关打破垄断法规的出台。 　　垄断已经成为国民生活中的最基本组成部分，成为强加给中小企业和消费者的高昂成本，有碍企业在公平有序的市场环境中竞争，从整体上降低而不是提升了中国企业的竞争力。不仅仅是水、电、石油、煤气、烟草、邮政、电信、铁路等行业几十年如一日维持着坚不可摧的行业垄断地位，就连教育、医疗等领域，其行业垄断地位也呈不断加剧之势。几乎每一个行业主管部门都和教育、医疗等行业主管部门一样，通过行业规章和红头文件，以加强管理和规范发展为名，排斥公平竞争，维护行业和部门垄断利益。 　　《反垄断法》旨在反对垄断，反对限制竞争，保护市场主体参与市场竞争的权利，维护市场竞争秩序，营造公平有序的市场环境。虽然国内目前已有的《反不正当竞争法》、《价格法》、《招标投标法》、《电信条例》等有关法律、行政法规中有一些防止和制止垄断行为的规定，但已经不适应市场经济和参与国际竞争的需要。禁止三大垄断行为包括：（一）经营者达成垄断协议；（二）经营者滥用市场支配地位；（三）具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。 　　国务院法制办主任曹康泰认为，目前各种垄断协议直接危害市场竞争，损害消费者和其他经营者的合法权益。而行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权利，排除、限制竞争的现象还不同程度地存在，需要反垄断法明确予以制止。同时，随着经济全球化的加剧和中国对全球经济影响力的提高，国际国内经济结构调整加快，在有的地区、有的行业中，垄断的苗头也已开始显现，迫切需要引导和规范，避免产生严重限制甚至排除竞争的后果。需要通过建立并实施较为完善的反垄断法律制度给市场经营者以公开、透明并可预期的行为准则。 　　曹康泰表示，经营者以垄断协议等形式，结成价格联盟、限制商品数量、划分市场等，是经济生活中最常见、最典型的垄断行为。草案明确规定禁止经营者达成各类垄断协议。同时，对一些虽具有限制竞争的后果，但整体上有利于技术进步、经济发展和社会公共利益的协议，草案又规定了“豁免制度”不予禁止。 　　据有关专家称，《反垄断法》是保护市场竞争,维护市场竞争秩序,充分发挥市场配置资源基础性作用的重要法律制度,素有“经济宪法”之称。专家认为：“虽然我们现在已经建立起市场经济体制，但很多方面还没有建立起充分自由的市场。在这样的背景下，中国的反垄断法不仅肩负着维护市场经济秩序的责任，也肩负着完善社会主义市场经济体制的重任。这是其立法的重要目标之一。反垄断也是建设创新型国家的要求。垄断可以让企业不费力、少费力便取得利益，从而失去创新的动力，只有保障充分、自由的竞争，才能鼓励创新。” 　　虽然垄断是一个全球性问题，但在中国的现阶段垄断表现得更为突出，垄断在人们社会生活中造成的影响日显突出，同时也直接影响着中小企业的健康发展。调查表明，目前四大问题表现突出，一是非公有制企业融资难的问