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可持续发展战略下公共工程社会评价 　　提要在阐述公共工程社会评价与可持续发展战略关系基础上，分析可持续发展战略下公共工程社会评价指标体系的特点，建立以可持续发展为目标的公共工程社会评价指标体系，提出对公共工程、特别是大型公共工程，应将社会评价、生态环境评价、经济评价、管理评价和技术评价作为项目决策次序。 　　关键词：公共工程；社会评价；可持续发展 　　基金项目：2010年河南省政府决策研究招标课题（B642） 　　中图分类号：F407.9文献标识码：A 　　 　　一、公共工程社会评价的内涵 　　 　　公共工程是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会的文化、生活需要以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资、发行国债或地方财政债券，利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织的贷款等方式独资或合资兴建的固定资产投资??目。其最显著的特点就是具有典型的非排他性和外部效应。非排他性是公共工程的本质特性，表明工程建设是为某个区域或某类群体服务，不是针对某个单个的个体。而外部性则是说公共工程建设对项目所在区域资源、能源的消耗、环境（包括自然环境和社会环境）的改变、经济的发展以及科学技术等的进步，有深刻而广泛的影响。 　　公共工程社会评价是与财务评价、国民经济评价同等重要的项目管理综合评价体系的有机组成部分。旨在系统调查和预测拟建项目的建设、运营产生的社会影响与社会效益，分析项目所在地区的社会环境对项目的适应性和可接受程度。通过分析项目涉及的各种社会因素，评价项目的社会可行性，提出项目与当地社会协调关系，促进项目的顺利实施，保持社会稳定的方案。因此，公共工程社会评价是分析拟建项目对当地社会（或全社会）的影响和当地社会条件对项目的适应性和可接受程度，评价项目的社会可行性。 　　 　　二、公共工程社会评价与可持续发展战略 　　 　　可持续发展战略是我国经济、社会发展的基本战略，其核心思想是健康的经济发展应建立在生态可持续能力、社会公正和人民积极参与自身发展决策的基础上；它所追求的目标是：既要使人类的各种需要得到满足，个人得到充分发展；又要保护资源和生态环境，不对后代人的生存和发展构成威胁；它关注的是各种经济活动的生态合理性，强调对资源、环境有利的经济活动应给予鼓励，反之则应予摒弃。 　　随着社会发展观从“以经济增长为中心”到“以人为中心”，再到“以人为中心的可持续发展”，项目社会评价与经济评价、环境评价一样为国际社会越来越重视，它与可持续发展是密切相关的。社会发展是以各种各样的发展项目为载体的，可持续发展是项目的目标之一。项目为人类社会可持续的生存和发展提供服务，是人类社会实现可持续发展的途径。因此，以可持续发展为项目评价原则，开展公共工程社会评价，有利于贯彻执行可持续发展战略；有利于保证公共工程与所处社会环境相协调，提高投资的经济效益；有利于完善公共工程评价理论，对公共工程全面进行评价，促进国家社会发展目标顺利实现，并提高公共工程决策的科学水平；有利于加强投资的宏观指导与调控；有利于吸引外资；有利于自然资源合理利用与生态环境的保护。 　　 　　三、可持续发展战略下公共工程社会评价指标体系的特点 　　 　　1、目标的多元性。社会是以人们共同物质生产为基础而相互联系的人类生活的总体，包括经济、政治、文化、教育、卫生等各个社会生活领域。因此，社会评价的范围要比财务评价和国民经济评价广阔，不仅包括经济因素，还几乎包括社会各个主要方面。公共工程社会评价出发点就是统筹考虑诸多方面，力求实现社会全面协调发展。 　　2、指标具有宏观性和政策性。政策是根据社会发展的需要制定的，公共工程必须符合相关政策的需要。必须把公共工程社会评价纳入到全社会的宏观轨迹中，以此来评价项目产生的社会效益。 　　3、指标的长期性。公共工程的经济评价期一般为20年，其社会评价要考虑近期与远期的社会目标，对生态、自然环境、社会发展等各方面的影响，其时间跨度较大。如三峡工程，在考察项目对生态环境、人民生活、国家发展的影响时，考察的时间跨度是几代人。 　　4、间接效益指标多。公共工程的大部分直接收益是非常低的，有的旨在满足社会非经济方面的需要，有的旨在为发展起引导和促进作用。而且公共工程所创造的间接效益要比直接效益更为显著。 　　5、指标量化难度大。公共工程社会评价涉及范围非常广阔，而且又多是非物质方面，相对于财务评价和国民经济评价来说是很难将其彻底定量化的。 　　 　　四、以可持续发展为目标的公共工程社会评价指标体系 　　 　　根据公共工程社会评价的内涵，结合可持续发展的原则，公共工程社会评价指标体系分为两个层次：第一个层次由四个因素集构成，分别为公共工程的社会可持续性、公共工程经济可持续性、公共工程的自