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吉林省资源型城市转型基本经验与对策建议 　　作为世界性的共同课题，资源型城市的转型和发展倍受关注。吉林省资源型城市大部分已有近百年的历史，曾为国家提供大量的资源性产品，为新中国的发展做出了重大贡献。但伴随着资源的枯竭，城市主导产业的衰落，环境遭到严重破坏，就业水平逐步下降，城市陷入发展危机之中。因此，尽快通过自身努力实现转型。并利用国家给予政策支持的有利时机加快发展，是其实现可持续发展的当务之急。 　　 　　一、吉林省资源型城市发展现状及特点 　　 　　吉林省是资源型城市聚集的省份，共有29个县市列入，其中地级市5个，即辽源、白山、松原、通化和延边州，县一级除了原有的九台、舒兰和敦化外，还有国家重点扶持的边境贸易口岸珲春、白山市管辖的临江等。 　　 　　1、经济发展速度较快 　　这些城市按资源性质大致可分四类：一是煤矿城市，包括辽源、九台、舒兰、临江等，资源基本枯竭；二是油气城市。包括西部的松原、大安等，资源还没枯竭：三是森林工业城市，如仅敦化一地就有4个省属林业局，由于国家近年严格实施天然林保护政策，对地方经济影响很大；四是金属矿城市，如有80多种矿产的通化、有金矿的桦甸等。到2009年，资源型城市累计国土面积为10.99万平方公里，人口1021万人，2009年地方生产总值2621亿元，地方财政收入106.3亿元，分别占全省的59％、38％、36％、18％。2009年，全省资源型城市实现工业增加值735.28亿元，占全省工业增加值的28％，比全省同期增速高出10.5个百分点。特别是辽源市。通过发展三大接续产业，摆脱多年由于煤炭资源枯竭而导致的工业持续下降局面，工业增加值对GDP贡献率提高到35％：白山市通过发展能源、林木加工、食品制造、现代医药、新材料、旅游等产业，工业增加值占GDP贡献率提高到43％。 　　 　　2、产业结构不断优化 　　总体来看，吉林省资源型城市的产业结构得到进一步优化。如辽源市三次产业结构由2004年的25.4：35.7：38.9调整为2009年的16.4：47.1：36.5。种植业结构得到优化，畜牧业发展势头强劲，农业产业化经营进程稳步推进。新材料产业形成了主体框架，健康产业已成??强势产业，传统优势产业呈现了新的生机和活力。到2009年末，三大产业总产值占规模以上工业总产值比重达到80％。如白山市三次产业结构由2004年的20.1：50.6：29.3调整为2009年的14.3：52.2：33.5。整体上反映出工业和投资对经济增长的贡献更加突出，拉动作用更加明显，产业结构在经济快速增长同时得到优化。工业重新获得发展。如延边州三次产业结构由2004的11.5：45.6：42.9调整为2009年的10.3：48.0：41.7。第二产业对经济增长的贡献率达57.4％。 　　 　　3、人民生活得到改善 　　近几年，吉林省资源型城市通过积极筹措和科学安排资金，及时拨付棚户区改造、廉租房建设、粮食直补、农资综合直补、义务教育阶段免除学杂费补贴、企业退休职工取暖费等资金：不断加大社会保障投入，扩大城镇基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险的覆盖面，尽力提高各类保险标准。开展农村独女户夫妇养老保险试点。扩大新型农村养老保险试点范围，加强农村三级卫生服务网络和以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系建设，完善公共卫生疾病防治体系和医疗救治体系，加强城乡扶贫帮困工作，逐步提高城乡困难群体基本生活水平。2009年，全省资源型城市城镇居民人均可支配收入为14164元，比全省平均水平高158元，同比增长15％。农民人均纯收入为5458元。与全省平均水平相当，同比增长10％。社会消费品零售总额为739.25亿元，占全省25％，同比增长12％。在岗职工人数78.43万人，占全省24.8％。各项指标均高于全省平均水平。 　　 　　二、资源型城市存在的主要问题 　　 　　1、城市主导产业衰落，综合竞争能力急剧下降 　　吉林省资源型城市产业结构单一。以资源性产业为主导产业。并形成一条关联度高、依赖性强的产业链。资源性产业是支撑地区经济发展的主导力量。财政收入的主要来源。资源性产业的产值曾占整个城市工业总产值的50％以上，从业人员占40％左右。提供的财政收入约占40％～50％。但目前资源型企业普遍处于不景气的状态，很多企业破产。城市有大量劳动力溢出。资源型城市的支柱产业正在走向衰落，整个城市处于投入多、产出少、效益差的尴尬境地。2004～2009年，吉林省资源型城市人均固定资产投资平均增长了22％，高于全省平均水平11个百分点。其中，辽源、敦化、和龙和舒兰等地人均固定资产投资增长率都超过了30％。但工业企业的资产贡献率和成本费用利润率却都很低。如2009年。辽源、白山、蛟河等城市的资产贡献率和成