后勤企业经营性资产划转到高校资产公司监管研究.docVIP

后勤企业经营性资产划转到高校资产公司监管研究 　　【摘要】高校资产公司是为了适应高校科技业改革发展需要而组建的国有独资性质的有限责任公司。教育部提出高校所有经营性资产原则上都要进入资产公司,由其负责经营和管理,确保国有经营性资产保值增值。本文就后勤企业经营性资产划转到高校资产公司的监管问题作了系统的阐述。 　　【关键词】高校资产公司 后勤企业 经营性资产 监督管理 　　 　　教育部《关于高校产业规范化建设中组建高校资产经营有限公司的若干意见》(教技发[2006]1号)指出:“高校要依法组建国有独资性质的资产经营有限公司或从现有校办企业中选择一个产权清晰、管理规范的独资企业,将学校所有经营性资产划转到高校资产公司,由其代表学校持有对企业投资所形成的股权”。要求“高校所有经营性资产原则上都要进入高校资产公司,由其负责经营和管理,确保国有经营性资产保值增值”。随着后勤社会化改革的不断深化,有的高校用于后勤保障的非经营资产已转为经营性资产,有的已有计划转为经营性资产。后勤企业将经营性划转到资产公司,实质上是进入资产公司。资产公司有责任对其实施全方位的监管,使经营性资产更好地为学校后勤保障服务,为拓展市场服务,使国有资产保值增值。 　　一、资产公司对后勤企业的监管目标 　　1、实现国有资产保值增值 　　后勤企业经营性资产划转到资产公司后,按照《公司法》要求,后勤企业的法人财产不变,行使产权和履行义务不变。资产公司整合各类资产,统筹管理,最大限度地发挥资产的效益。学校内部,以优质服务为手段,为学校提供后勤保障;拓展市场,以创建品牌为抓手,为社会提供服务。后勤企业性经营性资产划转到资产公司后,实现了所有权与经营权分离,克服了学校对后勤企业管得过多统得过死的弊端,为理顺学校与后勤企业的产权关系、投资主体和授权经营的关系创造了条件。正如《中共中央关于经济体制改革的决定》中所指出的那样:“确立国家和全民所有制企业之间的正确关系,扩大企业自主权;确立职工和企业之间的正确关系,保证劳动者在企业中的主人翁地位。” 　　2、建立现代企业制度 　　资产公司与后勤企业都是独立核算、自主经营、自负盈亏的企业。学校除对资产公司进行投资外,不再以事业单位法人的身份对后勤企业进行投资,也不参与经营。资产公司除委派董事、监事到后勤企业外,不再直接派员工到后勤企业任职。资产公司代表学校与后勤企业原事业编制人员签订相关协议,接管学校投入的资产。学校不干预资产公司对后勤企业的资产管理,也不干预后勤企业的财务活动。这样,后勤企业有利于建立规范的产权关系和法人治理结构,为建立以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度提供了条件,使企业法人制度、出资者有限责任制度、企业体制与组织管理制度得到落实。 　　3、推进后勤社会化改革 　　现阶段后勤企业的资产按使用属性分为两类:一类是服务性资产,如学生宿舍、食堂、医院、幼儿园等设施设备;另一类是经营性资产,如招待所、商业网点、经营性餐厅、物业管理服务、建筑工程队、门诊部、驾校以及在工商部门注册登记的各类公司所占用的房屋和设备。这两类资产在办理“非转经”手续后,资产公司都应当将其纳入市场化营运。教育部长袁贵仁在中国高等教育学会后勤管理分会成立二十周年庆祝大会上讲话指出:“高校后勤社会化改革的目标,是要建立市场提供服务,学校自主选择,政府宏观调控,行业自律管理,职能部门监督的新型高校后勤保障体系。”后勤企业经营性资产划转到资产公司在真正意义上实现了后勤企业与学校的规范剥离,使后勤企业在政府的宏观调控下参与市场服务,执行行业标准,实现自我发展。代表学校的资产公司对后勤企业实施监管,推进后勤社会化改革。 　　4、规避财务风险 　　后勤企业进入资产公司后,学校将剥离时划拨给后勤的资产作为股份投入后勤企业,构成了后勤企业法人财产,受法律保护。资产公司在监管时要把握好后勤企业与学校两个法人间的关系,严格划清后勤企业资产和学校资产的界限,起到“防火墙”的作用,规避学校在经济上和法律上的风险。由于资产公司只有学校一个股东,是“一人有限公司”,因此,资产公司对后勤企业的投资规模和债务要严格把关。后勤企业是资产公司的支公司,要在营业执照规定的范围内从事经营活动,资产公司对其财务风险和债务风险承担责任。 　　二、后勤企业进入资产公司时的监管 　　1、产权的监管 　　高校后勤社会化改革初期,后勤剥离时大多没有清产核资,名义上剥离出去了,占用学校的资产有多少,学校资产管理部门不清楚,后勤企业本身也不一定都清楚。后勤企业进入资产公司时,资产公司要聘请社会评估机构实施评估,核准资产,明晰产权,以其全部经营性资产划转,彻底改变后勤企业无偿使用学校资产,无需承担保值增值责任的局面,彻底解决由于没有产权,无法享受法人权利,不能向银