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吴洪明“约定俗成”逻辑 　　“在具体的工作实践中，很多事情是约定俗成的，只要考虑到对大局有利，对长远发展有利，让局部做些牺牲，都是允许的。这种现象现在到处都是。”5月12日，安徽省黄山市政协原副主席吴洪明(副厅级)在该省芜湖市中级法院的法庭上，为自己滥用职权致使国家遭受6800余万元经济损失的行为振振有词地开脱道。 　　吴洪明这里所说的“约定俗成”，实际上无非就是想表明，只要为了招商引资的需要，为了所谓地方经济发展大局的需要，很多时候都可以擅自超越职权，违反规定处理公务。正是由于秉持着这样一种荒唐的逻辑，吴洪明在安徽省另一个地级市蚌埠市任职期间，作为分管土地、规划、城建、企业等工作的副市长，在两起土地审批过程中，滥用职权，违规审批，给国家造成了巨额经济损失。其也因此成为安徽省近年来由于涉嫌渎职犯罪而受到检察机关查处的最高级别官员。 　　 　　一个草率“同意”让开发商省掉400万 　　 　　2001年，蚌埠市空压机一分厂(即“北空压机厂”)经法院裁定宣告破产。2002年6月20日，江苏省无锡市永德房地产公司以2310万元价格竞拍取得该厂的国有土地使用权后，在蚌埠注册登记设立了蚌埠市长隆房地产开发有限责任公司(以下简称“长隆公司”)，准备在该宗地上开发建设“阳光水岸”住宅小区。 　　在开发过程中，长隆公司却发现面临不少问题，主要是拆迁费用大量增加、当初所竞拍的土地面积计算不合理等等，于是为降低开发成本，长隆公司于2002年8月21日向蚌埠市中市区(后更名为蚌山区)政府递交了《关于北空压机厂房地产开发问题的报告》，要求在拆迁中享受棚户区政策。很显然，棚户区政策是一项能够减免有关规费的优惠政策。按照蚌埠市政府出台的“蚌政办(1999)38号”文件的规定，蚌埠市在城市建设中有37个地段可以享受此优惠政策。 　　两天后，中市区政府将该报告转呈蚌埠市政府。接到此报告的吴洪明当即在上面批示“请国土局会同规划局阅批”。同年9月20日，蚌埠市国土资源局局长刘国华(另案处理)签批了“蚌国土资(2002)160号”文件，提出了“请政府批准享受‘蚌政办(1999)38号’文件规定的棚户区改造二档???费优惠政策”的建议。按照这一优惠政策，长隆公司开发的“阳光水岸”小区能够免收城市综合配套费、教育附加费、新墙体材料发展基金，并减半收取白蚁防治费等费用。 　　对于市国土局的这一意见，吴洪明虽然明知“阳光水岸”小区不属于棚户区政策规定的范围、不应享受棚户区改造的优惠政策，但却提笔写下“同意”二字。据吴洪明事后交代，他当时一是考虑到长隆公司是蚌埠市中市区政府招商引资的项目，二是企业改制急需资金，怕万一不批准，会再次出现土地拍卖不成功的结果，三是觉得长隆公司反映的几个问题也的确客观存在。当然，此时的吴洪明还有自己的“小算盘”。由于调任蚌埠市市政府工作还不到一年时间，对业务不太熟悉，但却很想借机给人以自己办事效率高的印象，同时还想着与下级处理好关系，于是就没有认真地去加以研究，从而草率地签署同意市国土局的意见。 　　此后，有关部门根据吴洪明的批示，陆续为长隆公司开发的“阳光水岸”项目减免了本应征收的相关规费计人民币399.8万余元。 　　案件庭审中，对于检察机关的这笔指控，吴洪明似乎颇感“委屈”。他辩解说，长隆公司提出的问题实实在在，作为政府你不可能不管，不可能不拿出一个解决问题的办法来，否则你就是一个不负责任的政府，也与省委、省政府提出要为招商引资创造宽松的环境的要求不相符。“更何况我的决策也不是空穴来风，是在基层政府和有关职能部门提交的正式报告意见基础上做出的。你总不能说市政府可以不相信区政府的报告，可以不相信国土局的报告吧?”这位违规决策者竟然还如此咄咄逼人! 　　 　　一次强行“变通”让国家损失6400余万 　　 　　在吴洪明前后两次滥用职权的经历中，如果说这一次所造成的损失还只是“小菜一碟”的话，那么其在另一次处理一起土地转让过程中的违规决策所造成的损失几乎可以用触目惊心来形容。 　　2003年4月22日，蚌埠市国土资源局和安徽铭基金诺置业有限公司(以下简称“铭基金诺公司”)签订了国有土地出让合同，将位于蚌埠市涂山路南侧、延安路东西两侧面积362848平方米的地块出让给铭基金诺公司，由该公司用于商业开发，出让价格为每平方米1020元人民币，总地价为3.7亿多元人民币。合同还约定土地出让金分四次支付，至2005年3月1日前全部付清。 　　2003年12月，在交纳了前两期土地出让金后，铭基金诺公司取得了该地块东西两侧的部分土地使用权及使用证，面积分别为101867.169平方米和79552.92平方米，并投资开发“华夏第一街区”项目。此后铭基金诺公司因资金困难没有交纳剩余的土地出让金。2005年10月，该公司董事长陈某分别