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和谐社会条件下殡葬服务体系建立 　　摘要：在阐明中国殡葬服务形成与发展的基础上，分析了中国殡葬服务的法律法规、政府监管、设施建设、经营管理、公共服务等方面存在的问题，从构建法规体系、强化市场监管、加强殡葬设施建设和管理、发展殡葬职业教育、立足基本殡葬服务，逐步实现公益殡葬等方面提出了和谐社会条件下殡葬服务体系建设的基本对策，对构建和谐社会进程中加强殡葬改革和管理具有指导意义。 　　关键词：殡葬服务；体系；对策 　　中图分类号：C93文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）22-0200-05 　　 　　殡葬服务是指人们为处理死者遗体、悼念死者及抚慰丧户所提供的各种社会服务的总称。随着殡葬改革的不断深入，殡葬管理工作的逐步加强，殡葬职工素质的不断提高，殡葬设施和设备的不断完善，殡葬服务基本满足了公众的殡葬消费需求。但是随着市场经济的发展及和谐社会的建设,殡葬服务也凸显出一些问题，如殡葬服务基础设施薄弱，殡葬服务市场运行不规范，殡葬服务质量有待提高，基本殡葬服务保障体系不健全等。在构建和谐社会的新时期，完善中国殡葬服务体系对于提高政府公共服务能力，加大市场监管力度，规范殡葬服务行为，不断满足公众日益增长的殡葬消费需求具有重要的作用。 　　一、中国殡葬服务的形成与发展 　　1.殡葬服务的萌芽。殡葬服务是以殡葬活动为前提，以商品经济为基础，伴随着社会经济发展而出现的。在自给自足的自然经济社会，殡葬活动和生产活动一样，属于家族重要事宜，以家庭为单位来办理。殡葬活动中的做花圈、丧服、下葬、祭奠等主要事宜由家族成员承担，而选墓地、做法事、制棺木等，由其他乡里邻居协助。随着商品生产和交换活动的发展，产生了专门为丧户承办丧事的服务机构――“杠房”，成为中国殡葬服务业的萌芽，杠房掌柜和受雇于杠房的杠夫是中国最初的殡葬服务人员。 　　2.现代殡葬服务的形成。1840年以后，中国沦为半殖民地半封建社会，随着国际交往和贸易往来的增多，西方的殡葬文化也随之传播。在上海、天津、广州等沿海通商口岸出现了殡仪馆、公墓等专门提供丧事服务的机构，这些殡葬服务机构在为外国在华人员服务的同时也为中国人办理丧事提供服务。但就全国而言，殡葬服务的主流仍以家族承办为主，在新中国成立前，殡葬服务并未得到很好的发展。 　　3.建国后殡葬服务体系的发展。新中国成立后，中国殡葬事业有了很大的发展。为了解决土地紧缺、粮食供应紧张等问题并配合农业合作化的运动，1956年4月27日，在中央工作会议上，毛泽东、朱德、刘少奇、周恩来、邓小平等151位党和国家领导人在实行火化倡议书上签名，提出身后实行火葬，不留遗体，不建坟墓，掀开了中国以火葬为中心的殡葬改革的序幕。随后内务部发布《关于殡葬改革工作的意见》，在全国范围内推行火葬，确立了以殡葬改革为核心的殡葬管理和殡葬服务框架。 　　20世纪60年代中期，随着推行火葬运动的开展，各地火葬场的建设蓬勃展开。“文革”期间，原有的公墓被当做“四旧”破除，火葬场和骨灰寄存室仍为人们提供节俭的殡葬服务。20世纪80年代，多数火葬场承担了殡仪火葬综合服务的业务并更名为殡仪馆。改革开放后，党和政府加大了殡葬改革力度，并在殡葬事业单位承包经营和等级殡仪馆建设方面出台了很多政策，推动了全国殡仪馆的建设和发展。许多殡仪馆通过迁建、改建和扩建，极大地改善了硬件设施。大中城市殡仪馆开设了遗体接运、遗体告别、遗体冷藏、遗体火化等服务项目，提供骨灰盒、花圈等殡葬用品，服务水平逐步提高。中国初步建立起的殡葬服务体系，在火葬区包括殡仪馆、殡葬服务站、公墓、骨灰存放设施和红白理事会等；在土葬改革区，主要有为土葬服务的殡仪馆、服务站，遗体公墓和红白理事会等。在殡葬改革框架内，殡葬管理与殡葬服务的主要表现形式是：殡葬设施设置以政府直接投资为主；殡仪馆、公墓等主要殡葬服务机构大部分以国家事业单位性质经营；按自然地理条件划分火葬区和土葬改革区；倡导深埋不留坟头和骨灰撒散、植树、植草等少占地或不占地的葬法；利用荒山瘠地建设公墓，按设置属性划分城市经营性和农村公益性公墓等等。 　　20世纪90年代末，由民政部门举办的公墓和殡仪馆等服务机构在市场经济的浪潮中尝试市场运作的方式，在为客户提供殡葬服务的同时略有盈余，基本改变了亏损状况。社会资本、企业和个人的资本也逐渐进入殡葬行业，殡葬服务市场初步形成经营主体多元化的状态[1]。 　　二、中国殡葬服务存在的问题 　　随着市场经济的发展和公众殡葬需求的不断提高，特别是在和谐社会大背景下，中国原本并不健全的殡葬服务体系暴露出一系列问题，在一定程度上影响了殡葬改革顺利进行，主要体现在以下几个方面： 　　1.法律法规尚未健全，政府监管难以到位。中国殡葬管理相关法律法规包括四个层次：一是国务院1997年颁布实施的《