嘉兴市建立环境污染风险防范和化解机制“绿色保险”制度研究.docVIP

嘉兴市建立环境污染风险防范和化解机制“绿色保险”制度研究 　　摘要：环境污染责任保险在我国开始受到重视，具有分散风险于社会之功能。本文以嘉兴市为背景，从嘉兴推动环境污染责任保险工作的社会环境分析、嘉兴推动环境污染责任保险工作的运作模式、嘉兴环境污染责任保险条款设定的原则三个方面对建立环境污染风险防范和化解机制的“绿色保险”制度开展了研究。 　　关键词：环境污染责任保险；社会环境；运作模式；条款设定 　　 　　近年来，在经济快速发展同时，由于在环境风险认识和管理上的相对滞后，我国进入环境污染事故高发期。中国绿色国民经济核算研究报告估计，我国2007年因环境污染造成的损失，相当于当年国内生产总值(GDP)的6％。嘉兴作为长三角地区的地理中心城市，随着区域一体化发展战略的推进，一批电子信息、新材料、生物医药等高新技术产业已然兴起。但是，传统产业中占较大比重的化工业、造纸业、电镀业等都属于环境污染事故高发行业，嘉兴相当多的企业存在一定环境风险。同时，由于现阶段我国针对环境事故的处理、赔偿和保障等机制尚不完善，当发生环境污染事故时，事故责任方往往将污染清理和赔偿责任转嫁给社会和政府，从而出现“企业污染、政府买单、受害者得不到赔偿”的情况。因此，如何采取综合手段，加强环境事故防范和责任保障，已成为当前嘉兴经济发展与环境保护工作的重要任务之一。 　　保险，被称作是“社会经济的稳定器”，具有分散风险于社会之功能，环境污染责任保险也由此应运而生。目前，发达国家的环境污染责任保险制度已经进入较为成熟的阶段，并成为通过社会化途径解决环境损害赔偿责任问题的主要方式之一。但是，环境污染责任保险(又称“绿色保险”)在我国还是“新鲜事物”，如何在嘉兴有效推动该项工作的开展，需要进行深入研究和实践。 　　 　　一、嘉兴推动环境污染责任保险工作的社会环境分析 　　 　　1　政府环保部门高度重视、大力支持 　　2007年12月，环境保护部与中国保监会联合出台《关于环境污染责任保险工作的指导意见》，正式启动了绿色保险制度建设。《意见》发??以来，许多地方环保和保监部门以及保险行业积极行动起来，各地结合控制污染风险、保障环境安全的实际需要，组织开展试点工作。湖南、江苏、湖北、宁波、沈阳等省市的工作已取得了明显成效，全国首个污染责任保险理赔事件圆满完成，绿色保险取得了阶段性进展。在地方大胆探索实践的基础上，环境保护部与中国保监会联合先后于2008年11月召开环境污染责任保险试点工作座谈会；2010年3月召开环境污染责任保险培训。邀请试点省市环保、保监部门以及各主要保险公司代表参会，总结了一些地区试点工作的经验和问题，对下一步工作重点和方向达成共识。这都为嘉兴市开展环境污染责任保险工作指明了方向。 　　 　　2　国家政策明确支持，开展工作依据较充分 　　目前，我国政府已明确提出要逐步建立环境污染责任保险制度。自1995年以来，全国人大常委会相继通过《固体废弃物污染防治法》、《环境噪声污染防治法》、《水污染防治法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》和《大气污染防治法》等，建立了从海洋到陆地、从大气到固定物体和水方面等环境保护的法律体系。《国务院关于落实科学发展观和加强环境保护的决定》(国发[2005]39号)、《国务院关于节能减排综合性工作方案的通知》(国发[2007]15号)、《国务院关于保险业改革发展的若干意见》等重要文件，均明确提出要加快建立环境污染责任保险制度的要求。而国家环保总局、保监会于2007年12月4日下发的《关于环境污染责任保险工作的指导意见》(环发[2007]189号)，进一步为各地开展环境污染责任保险制度建设工作，阐明了意义、明确了原则和目标，并提出了工作指导意见。另外，中华人民共和国环境保护部和中华人民共和国国家发展和改革委员会于2008年6月6日又发布了第一号令，将“国家危险废物名录”和“附录”公布于世，这为推进环境污染责任保险提供了较为系统的资料，为保险公司在承保和核保中提供了详尽而又可靠的法律依据，也为以后出险的勘查和理赔奠定了基础。国家诸多政策的支持，为嘉兴开展环境污染责任保险提供了较为充分的依据。 　　 　　3　企业有转移环境风险的客观需求，市场潜力较大 　　在目前嘉兴产业布局中，生物医药、化工业、造纸业、电镀业等都是环境风险较高的行业。仅以化学原料及化学制品制造为例，至2009年为止，全市共有各类规上化工企业约260家，全年工业总产值为275.29亿元，年销售收入在10亿元的大型化工企业有5家，全年工业总产值共计90.33亿元；1-10亿元的有33家，全年工业总产值共计97.51亿元。2009年，卫星化工事件便是警示。可见，企业在工业化生产中，各种环境风险是客观存在的，企业就有转嫁环境风险的潜在需求。而