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四万亿投资计划就业效应评估及建议 　　一、我国投资的就业效应 　　 　　评估投资对就业的拉动作用,最常用的指标是投资的就业拉动系数,即“新增单位投资创造的就业岗位”。由于统计口径的变化,2003年之后统计局不再发布按行业分的就业人员数,而只统计按行业分的城镇单位就业人数。为此,我们通过计算城镇单位就业和城镇固定资产投资的关系,来估算我国投资的就业效应。 　　(一)近年来我国新增投资的就业拉动作用趋于下降 　　投资是拉动就业增长的重要因素,近年来我国投资保持了快速增长,有效促进了就业增长。但从单位投资创造的就业岗位来看,投资的就业拉动作用有所下降。2005年每亿元城镇新增固定资产投资可增加67.5个城镇单位就业岗位,到2007年下降到46.2人,3年平均为56.21人。如果按照2003年的统计数据,城镇单位就业占我国从业人员比重的14.7%,那么,每亿元新增固定资产投资约增加就业岗位382人(见表1)。 　　 　　(二)建筑业和现代服务业投资的就业拉动效应显著 　　投资领域不同,其就业拉动效应存在显著差异。建筑业是典型的投资拉动型就业,长期以来,我国建筑业就业规模一直保持快速增长态势。最近3年建筑业每亿元新增固定资产投资可以增加1550个就业岗位。其次,在现阶段,现代服务业投资也会创造较多的就业岗位,其中,金融服务业、租赁和商务服务业每亿元投资也可增加1000左右的就业岗位。同时,公共服务业投资对于拉动就业也有显著的作用,如卫生、社会保障和社会服务领域的新增投资,可增加300个以上的就业岗位(见表1)。 　　 　　二、我国4万亿投资计划的就业效果测算 　　 　　创造就业岗位4万亿投资计划的主要任务之一。投资的就业效应,可以分为阶段性效应和长期性效应。阶段性效应是指投资项目建设期间创造的就业岗位,一般随着项目建设的完成而消失,又称为项目性就业。长期性效应是投资项目建成后创造的就业岗位,也称为生产性就业或运营性就业。 　　以下我们分别测算4万亿投资就业的长期性效应(运营性就业)和阶段性效应(项目性就业)。 　　(一)长期性就业:约560万人 　　由于不同行业投资之间存在较大差别,因而在判断投资计划的就业拉动作用时,需要根据资金投向做具体分析。 　　第一,确定投资领域。根据发改委对4万亿投资计划重点投向和资金的测算,投资项目建成后的行业主要包括:房地产业;交通运输业;电力、水、天然气的生产和供应业;公共服务业;水利、环境和公共设施管理业;制造业等;另外,灾后重建投资则是以基础设施建设为主,并覆盖多个领域(详见表2)。 　　第二,推算新增城镇单位就业数。按照2007年的统计,以上6个行业每亿元新增投资对应的新增城镇单位就业分别为8.64人、1.41人、15.8人、306.59人、14.71人、52.53人。而灾后重建投资的就业拉动系数我们取全国平均水平56.21人。据此,可测算出新增城镇单位就业规模为152万人(详见表2)。 　　 　　第三,推算新增运营性就业岗位。根据2003年城镇单位就业人数占各行业就业人数的比重(见表1中第6列),推算4万亿投资拉动的运营性就业岗位。2003年,城镇单位就业占全国就业人员的比重为14.7%,其中,建筑业中城镇单位就业人员比重较低,仅为21.4%;制造业为35.9%,交通运输和仓储邮政业为30.5%;房地产、公共服务等行业几乎全部为城镇单位就业。据此,我们推算4万亿投资项目建成后可创造就业岗位约为560万人(见表2)。 　　(二)阶段性就业:4860万人 　　项目实施过程中的就业岗位,主要集中在建筑工程领域,包括房地产开发、农村民生工程和基础设施建设、铁路共公路等基础设施建设和电网改造、灾后恢复重建等。据统计,在房地产开发中,建筑工程投资约占总投资的40―60%;基础设施建设中建筑工程投资约占30%;灾后恢复重建投资中建筑投资约占20%。据此,我们推算,4万亿投资中新增建筑工程投资约为9610亿。 　　我们采用建筑业投资的就业拉动系数,即每亿元新增投资相应增加城镇单位就业1063人,那么总共可增加城镇单位就业1021万人。同时,在建筑业从业人员中,城镇单位就业比重约为22%,因此,只考虑建筑工程投资,4万亿投资带动的建筑工程类项目性就业约为4860万人(见表3)。 　　 　　另外,公共服务业领域、节能减排和生态工程、以及自主创新和结构调整领域的投资,也会创造相应的阶段性就业机会,但不同类型项目之间存在较大差异,新增就业岗位规模难以具体测算。因此,4万亿投资项目建设过程中,创造的阶段性就业岗位不低于5000万个。 　　(三)影响投资就业拉动效用判断的因素 　　根据以上分析,4万亿投资可直接创造就业岗位5600万左右。其中,在项目建设过程中可创造直接就