回顾30年基层工商扶农历程 认识和把握工商工作基本规律.docVIP

回顾30年基层工商扶农历程 认识和把握工商工作基本规律 　　工商行政管理部门最初主要管理工商企业和各类市场，其管理的主要领域在城市经济、工商行业。随着改革开放30年来的发展变化，工商行政管理职能也随之拓宽，在三农领域有了较大发展。这在苏南地区表现尤为突出。本文通过苏州市吴中工商部门推进农村建设的历程回顾以及未来展望，梳理工商扶农工作的演进脉络，研究进一步推进新农村建设的思路和方法。 　　 　　一、工商部门扶农工作历程回顾 　　 　　30年来，吴中工商局扶农工作经历了从无到有、从小到大、从浅到深、从窄到宽、持续发展的历程，主要经历了四个阶段： 　　第一阶段：扶持恢复发展(1978―1983年)。党的十一届三中全会后，随着农村家庭联产承包责任制的推广，农村各类市场主体获得初步发展，农村集贸市场、农村个体经济恢复了活力。这一阶段，基层工商局转变观念，恢复职能，调查掌握各类农村经济主体情况，并促使其恢复发展。 　　在农村集贸市场方而，1979年，吴县工商局依据省工商局印发的《农村集贸市场管理办法》，召开全县工商干部会议，研究全县工商行政管理工作如何适应党的工作重点转移，提出了要“端正思想路线，正确认识集市贸易的性质和作用”，坚持“管而不死、活而不乱”的原则，活跃市场，方便群众，促进发展。从此，吴县各类市场获得了迅速的恢复和发展。1979年，全县集贸市场成交量2751万公斤，成交额1896万元。1981年，全县比较集中的集贸市场发展到24个，占地面积16581平方米，年成交量3721万公斤。成交额2740万元，占当时全县社会商品零售总额的8.18％。1983年4月。县工商局颁布《关于改革工商管理工作的意见》，进一步放宽了上市的商品和参加集市人员的对象和范围，并放宽了贩运政策，促进了集贸市场的快速发展。 　　在农村个体经济方面，1981年，按照国务院《关于城镇非农业个体经济若干政策性规定》，吴县工商局积极扶持发展农村个体工商户，允许农村个体户到市镇开店设摊。允许农村小集镇发展小饮食、小酒店、茶馆等，允许有证个体户从事计划外农副产品的贩运活动，从而促进了农村个体户的发展，活???了市场。随着家庭联产承包责任制的全面推行，大量农村富余劳动力为农村个体经济提供了良好的条件，1983年3月县局出台了关于个体经济发展与管理的六项措施，使农村个体经济得到较大发展，到1983年底，全县个体工商户，总数达6044户，从业人员10974人，比1982年分别增长5倍和7.6倍。 　　第二阶段：促进活跃发展(1984―1992年)。从1984年党的十二届三中全会。到1992年初邓小平同志南巡讲话，农村推行农产品流通体制改革，调整农村产业结构和发展乡镇企业。这一阶段，吴县工商局不断解放思想，放宽政策，促进了农村经济大发展，其中最为突出的是个体经济突飞猛进、乡镇企业形成气候。 　　在农村个体经济方面，得益于国家的鼓励政策，农村个体工商户获得了前所未有的发展。1984年6月27日，县工商局根据国务院及省工商局文件精神。突破一些对发展农村个体户的不合适的限制，只要国家政策允许，村委会同意，其发展行业、数量、经营地点等不加限制。到1984年底，全县发展农村个体工商户13900户，从业人员29041人，比1983年分别增长2.3倍和2.64倍，大大方便了群众生活，基本缓解了群众“吃饭难、修理难：做衣难、吃豆制品难”问题。1984年，吴县成立“县个体劳动者协会”，并先后陆续成立乡、镇个体劳动者协会，开展自我服务活动，组织农村个体户集资开办联购分销经营部，解决了农村个体户资金不足、进货困难的问题。1987年以后。针对农村个体经济发展中出现的无证经营问题，吴县工商局大力贯彻“稳定政策、正确引导、加强管理、促进发展”的方针，教育个体户增强法制观念，开展无照清理整顿，促使农村个体经济重新走上了有序发展的轨道。 　　在乡镇企业方面。1984年，中央1号、4号文件提出大力发展乡村工业方针，并出台了一系列优惠政策。吴县工商局按照“近攻苏州、远攻上海、开拓三线、高攀三大(大厂、大专院校、大公司)”的横向联合发展战略，积极制定政策扶持乡镇工业企业发展。1987年，全县乡镇企业发展到4245家(乡办706家，村办3539家)，从业人数297194人，同定资产77442万元，产值28.97亿元，占全县工业总产值的76.35％。从1984年到1988年，平均每年新办乡镇企业566?家，工业产值平均每年递增50.4％，逐渐成为农村经济的支柱，农民致富的重要途径。 　　在农村集贸市场方面，工商部门不断加大培育扶持力度，集贸市场发展出现了容量日益扩大、设施不断完善、交易日趋活跃的景象。1985年3月，吴县工商局出台《关于工商行政管理工作若干问题的改革意见》，明确指出“在工商行政