回顾以城市为重点经济体制改革.docVIP

回顾以城市为重点经济体制改革 　　 　　中国改革开放取得了举世瞩目的成就，作为从企业厂长走上市长、市委书记、省长岗位的我，确有一些亲身经历值得回顾。30多年来，不论是国际风云变幻，还是国内某一时刻的矛盾激化，都没有动摇我们改革开放的决心和坚持“立国之本，强国之路”的信念。依靠全国人民的力量使我国的改革不断深化，开放日益扩大，带来的结果是经济三十年持续快速增长，国内生产总值由1978年的3645亿元增加到2007年的249530亿元；体现经济综合发展水平的人均国内生产总值由1978年的381元上升到2007年的18934元，增长近10倍；财政收入由1978年的1132亿元增长到2007年的51321.78亿元，增长50余倍。随着经济实力的增强，国家逐步加大了基础设施的投入，农田水利、交通运输、邮电通信、城乡供水供电、城市天然气等均实现了快速发展，国外几十年才能实现的事情我们几年就实现了。与此同时，党中央、国务院更加关注民生。加快了社会保障事业的发展，养老、失业、医疗等保险逐步由城市覆盖到农村。各项惠民政策逐年增多，而且多予少取以增加农民收入。大幅度增加科技教育、医疗卫生、广播电视、全民健身等社会公益事业的财政投入，实现在普及过程中提高。并有效提升了全民的体质和科学文化素质……人民群众深切感受到改革、开放、发展带来的实惠，更加坚定了走中国特色社会主义道路的决心。面对新的发展形势，中国人民不断解放思想，与时俱进，实事求是，大胆创新，在科学发展观的指引下，使充满活力的社会主义市场经济体制更加规范、更加完善。我们能够抵御来自任何国家的危机风暴，能够创造人类文明发展、和平发展的新模式。全世界已经认识到，中国的改革开放事业不仅为中国人民带来了福祉，也对世界经济发展、人类进步产生历史性的影响。 　　 　　一 　　 　　1978年党的十一届三中全会，实现了全党工作重心的转移。会议提出以农村为重点的改革，从而使我国迈入了摆脱贫困的新征途，开始进入改革开放的新时期。首先，在农村大胆冲破“左”的思想束缚，改变不适应我国农业生产力发展的体制，全面推行联产承包责任制，激活了亿万农民的生产积极性。在粮食增产的同时，农村经济开始向专业化、商品化、现代化转变。多种经营也有较大发展。农产品数量的增加，迫切要求疏通城乡流通渠道，为日益增多的农副产品打开市场，同时还需要满足农民对工业品，特别是农业生产资料的需求；以家庭经营为基础的农村双层经营体制的逐步形成，使农民对科学技术和文化教育的需求也不断增长。经过五年多的改革实践，人们认识到必须加快以城市为重点的整个经济体制改革，以巩固农村改革成果，更好地开创社会主义现代化建设的新局面。 　　党的十二届三中全会于1984年10月20日通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，明确提出了加快以城市为重点的整个经济体制改革步伐的思路。这标志着我国改革开放进入了一个新的阶段。对内搞活经济、对外扩大开放，成为在建设中国特色社会主义总要求下的一项基本方针。 　　城市经济体制改革牵扯面广，涉及的领域多，况且长期计划经济体制下积累的矛盾较多，还要触及政府简政放权，转变职能，难度是可以想象的。农村改革当然也有诸多阻力，但亿万农民不满贫困落后的现实，有着迫切的改革愿望，而且家庭联产承包责任制联系着亿万家庭的实际利益，广大农民是欢迎的，阻力在干部，阻力来自“左”的思想认识。一旦把农民的积极性调动起来，任何阻力都会被冲破。所以，长期处于低水平的农业生产能够在短时间内蓬勃发展起来。这也充分证明只要生产经营体制适合生产力发展阶段，我国社会主义农业的强大活力就能够发挥出来。 　　我国经济体制改革很快首先在农村取得巨大成就，为城市经济体制改革提供了许多宝贵经验，在党的十二届三中全会精神指引下，更加深刻、更加波澜壮阔的城市经济体制改革，开始进入在探索中深化的阶段。 　　 　　二 　　 　　当时，我国城市化水平底，而且城市企业经济效益也很低，在生产建设和流通领域中的损失、浪费十分严重，居民可支配收入甚微，存在相当比例的贫困居民。另一方面，经过新中国成立后30多年的社会主义建设，城市经济积累了巨大发展潜力，加快改革是城市经济进一步发展的内在要求，也是改善人民生活的最佳途径。 　　1.以企业改革为中心环节，推动建立充满生机的社会主义新的经济体制。在计划经济体制下形成的政企职责不分、条块分割，国家对企业统得过多过死、忽视商品生产、价格规律和市场的作用，分配中的平均主义，企业吃国家“大锅饭”，职工吃企业“大锅饭”的局面，严重抑制了企业和职工群众的积极性和创造力，很大程度上失去了社会主义经济的活力。所以简政放权，搞活企业已是经济体制改革的中心环节。 　　搞活企业的关键是把企业从政府的附属物地位中解脱出来，使之成为真正独立的商品生产者和经