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固原市构建宁南山区区域中心城市实践与思考 　　2011年2月12日，自治区主席王正伟同志就推进宁南区域中心城市暨大县城建设进行了调研和座谈，并做了重要讲话，对固原城市建设和区域功能布局提出了明确要求，为把固原建成成宁南区域中心城市指明了方向。学习领会王正伟同志讲话精神，结合固原实际，就如何推进宁南区域中心城市科学发展谈几点粗浅的认识。 　　 　　一、现状 　　2002年撤地设市以来，全市上下认真按照自治区党委、政府关于推进城镇化的战略部署和固原市委、政府确定的“优先发展新区、保护改造老城、拉开城市框架，扩大城市规模，低成本、高标准、快速度推进城镇化进程”的战略思路，以构建宁南山区区域中心城市为目标，切实加大城市基础设施建设力度，拉开了城市框架，提升了城市综合服务功能，城镇化进程得到快速推进。目前全市总人口151.28万，城镇人口44.5万，固原市区建成区面积34.62平方公里，市区人口20.88万人，全市城镇化率达到30.85%。2010年全市完成地区生产总值103亿元，全社会固定资产投资112亿元，城镇居民人均可支配收入1.27万元，农民人均纯收入3258元，地方财政一般预算收入4.6亿元，社会消费品零售总额34.8亿元，分别比上年增长12%、30%、8%、10%、30.3%和18%。 　　 　　二、主要问题 　　一是城市区域功能定位不清晰，新区、老城区和经济开发区以及工业园区配套和互补性不强，聚集效应不强，服务功能不完善。二、三产业发展缓慢，农村劳动力转移渠道单一。城市规划滞后，深度不够，没有及时编制控制性详规和修建性详规，缺乏专业规划体系，缺乏长远、系统的、可持续性发展的目标和方向。 　　二是固原城市基础设施建设先天不足，特别是道路、人行道破损严重。路网结构不合理，主干道与次干道缺乏有效衔接，次干道密度过小，老城区主次干道“断头路、丁字路”较多。 　　三是老城区部分供热、供排水等配套设施不完善，供排水管道大部分修建于上世纪六七十年代，设施简陋，管径偏小，老化严重，排水管道多为砖砌的地沟，经常出现渗漏、堵塞，排水不畅，造成路面下陷现象比较突出。 　　 　　三、对策及措施 　　(一)科学决策，明确目标，坚持高起点定位。城市定位决定了城市的发展方向。而城市定位一定要结合城市的历史文化、资源优势、地理位置和发展潜力等来确定，要把固原放到区域、甚至全国的大环境中去思考，辨析优劣，科学定位。固原地处西安、兰州、银川3个省（区）会城市所构成三角地带的中心位置，北邻中卫和吴忠市，东、南、西分别与甘肃庆阳、平凉、白银市接壤，称为宁夏的“南大门”，有着十分优越的地理区位。城市的发展要靠产业来支撑，以产业带动就业，带动城市扩张，促进城市繁荣。随着岩盐资源的探明和六盘山热电厂、固原机场等项目的建成投产，大力发展工业和现代服务业经济的曙光展现在了我们的面前，我们必须着眼21世纪经济发展的方向，着眼于我市经济转型的战略调整，抓住历史机遇，充分发挥市区的核心作用，按照“一城、三区、五组团”的城市空间科学布局，突出“生态人居”、“回族之乡”、“丝路重镇”三大特色，并应根据现代城市的要求，确立 “畅、绿、净、亮、美”的城市建设方向。要大力发展现代化工业产业，盐化工产业、煤电新能源产业、建材业、农副产品加工业，大力发展物流和现代服务业，依托交通、区位优势，培育市场，发展以建材、煤炭、岩盐、清真食品等为主的物流业，做大做强文化旅游业，走出一条“开放与多产业并举”的产业发展道路，要通过产业的发展，聚集资本、人才、技术、市场资源，发挥区域中心城市的辐射带动作用。 　　(二）科学定位，突出前瞻，坚持高标准规划。如果说城市定位决定了城市的产业布局，那么城市规划则是管控城市空间合理利用。主要抓好四个方面：一要修编完善长远规划。按照自治区确定2020年市、县城市化率基本都要达到50%左右的要求，集中力量，下大气力，高水准地完成固原市和5县（区）的规划修编工作，要按照一个大固原的规划和一个区域中心城市的规划做，搞一个30年甚至50年不落后的规划，规划经市政府和自治区建设厅审定后，由市、县（区）人大以立法的形式确立，坚持“先规划、后建设，先计划、后施工，先地下、后地上”的原则，坚定不移地贯彻到城市建设中。二要强化城市规划结构平衡。从注重城市一般性定位、规模，向注重产业布局，改善人居创业环境和实现可持续发展转变，从以单纯拓展地域空间、做大城市规模，向根据资源环境承载能力合理确定城市发展规划转变；从局限于本地区的空间布局，向注重相关区域协调发展转变。三要完善规划体系。按照城市总体规划与经济社会发展规划、土地利用总体规划相衔接的要求，在城市建设总体规划、产业发展规划的基础上，编制完善城市交通、供气、供热、供电、供排水、绿化、教育、卫生、环保等各个专项规