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国外休闲渔业发展模式对我国启示 　　休闲渔业是一种依托渔业设备与空间、渔业生产场地、渔业产品、渔业经营活动、渔业自然环境与人文资源等发展起来的,与人们的休闲生活、休闲行为、休闲需求(物质和精神的)密切联系,与现代旅游相结合的新型交叉型产业。 　　一、国外休闲渔业发展模式及成功经验 　　 (一)完善的管理机构、管理法规和科学的运行机制 　　完善的管理机构、管理法规和科学的运行机制是休闲渔业得以健康发展的机构和组织保证。以休闲渔业相对发达的美国为例,在管理机构方面,除了联邦政府和州政府的行政管理,还包括专门从事休闲渔业专门事务的行业管理。在管理法规制定上,既考虑到休闲渔业当前的发展,更注重休闲渔业的可持续发展,法规体系包括 “游钓许可证制度、渔具总可捕量限制(TAC)、休闲渔业配额、特殊鱼类配额和渔获物的规定等”。在运行机制上,形成了包括联邦政府渔业局及五大区域办公室、州政府、海岸防卫队、地方法院四部门在内的执法体系,其目的是为了做到有法可依,违法必究的完善管理回路,从而在机构设置和组织体系上保证了休闲渔业的健康正常发展。 　　(二)政府宏观管理和行业微观管理定位明晰,各有重点,互为补充 　　在休闲渔业的管理方面,不仅充分体现政府的管理职能,同时充分发挥了行业管理和民间管理的最大优势,共同构建了公共治理的完善体系。政府的管理主要集中在政策制定和规划、法规的完善、法律法规和政策的监管、加强行业管理等政策和制度层面,而行业管理则主要集中于休闲渔业的本身规律性事务以及为休闲渔业行业人群服务等方面。 　　(三)以科学研究为依据,重视渔业管理决策的科学性 　　在美国,政府的决策离不开科学的研究指导,重视调查研究,并充分发挥行业性组织的民主参与,从而避免政府决策的失误甚至错误,因此,管理的针对性和实效性都非常明显。 　　(四)先进的管理技术和手段为休闲渔业的发展提供强大的支持 　　在休闲渔业的开发及管理中,广泛应用先进的管理手段和科研成果是保证休闲渔业健康发展的重要途径。国外休闲渔业发达国家普遍采用了较为先进的管理技术和手段,这些先进管理手段和技术在休闲渔业各个管理过程和环节中的广泛应用,大大提高了休闲渔业的发展和生态协调性。如美国在渔业发展中建立了高效的信息管理系统,可以准确、有效、及时、全面地提供关于美国渔业的各种数据信息,为休闲渔业的健康发展和高效管理提供了技术支撑和保障。日本的科研人员十分重视休闲渔业发展过程中所造成的环境问题,他们开发出的多种污染监测手段、污染治理方法和技术,大大改善了休闲渔业水域方面的环境质量。 　　二、我国休闲渔业发展中存在的问题 　　结合美、日休闲渔业的成功模式,反观我国休闲渔业的发展情况,的确存在诸多问题。 　　(一)休闲渔业的开发缺乏政府的宏观规划,开发过程处于无序状态 　　休闲渔业的合理发展需要政府科学而完善的宏观管理。目前我国的休闲渔业是政府没有规划,所以行业介入和开发混乱,在利益驱动下盲目开发,不顾实际、不顾环境等乱开发行为广泛存在,这将为以后的休闲渔业的健康发展带来许多问题;另外,政府的管理缺位,导致休闲渔业的开发者、经营者存在无序竞争、侵害消费者利益等现象时有发生。 　　(二)投资渠道和投资主体单一,资金短缺,产业链条很难形成 　　作为一个新兴产业,休闲渔业在没有政府宏观规划和管理的情况下,依据市场自发产生起来,由于作为个体的投资主体资金有限,因而投资规模小;同时金融支持体系尚未形成,休闲渔业的持续发展和规模发展缺少完善而强大的金融支持,再加上前文提到的政府在休闲渔业管理和规划等方面存在缺陷,休闲渔业的基础环境设施不完善,在这种情况下,休闲渔业的产业链条形成的条件尚不成熟,更不能形成规模效应,因此可持续发展更是无从谈起。 　　(三)休闲渔业的管理机构交叉,职能重叠,管理法规不完善 　　休闲渔业在我国起步较晚,因此,对其管理还处于混乱时期。主要表现在管理机构不明确、职能界定交叉重叠、管理法规欠缺等方面,而这些总体上制约了我国休闲渔业的良性发展,助长了休闲渔业投资者的短期行为和投机行为,而产业发展更不能形成良好的投资环境。 　　(四)行业组织发展缓慢,行业发展滞后 　　行业发展滞后表现在行业发展数量少、规模人数少、行业标准混乱、管理不规范、行业参与决策和管理层次低等方面。而完善的行业发展是休闲渔业的发展所必需的。 　　三、我国休闲渔业的发展措施 　　笔者认为,促进我国休闲渔业的健康可持续发展,必须从以下方面着手: 　　(一)合理定位,形成休闲渔业开发发展区域 　　站在区域发展的高度,合理评估我国适宜休闲渔业发展的区域,并根据该区域休闲渔业的发展制定长期的发展定位、发展战略和发展特色,从源头上避免、纠正、调整休闲渔业盲目发展和盲目开发的状态;在合理定位和