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国外发展生产性服务业政策措施及启示 　　发达国家在制造经济向服务经济转型的过程中,制定和出台的鼓励、扶持生产性服务业发展的政策和措施,对促进我国生产性服务业的发展具有一定的借鉴和启迪意义。 　　一、国外发展生产性服务业的政策措施 　　(一)成立专门的服务业发展机构,指导生产性服务业发展 　　由于生产性服务业涉及的门类较多,行业管理较为复杂,发达国家在推动生产服务业发展过程中,十分重视专门成立服务业发展或促进机构,从战略高度指导和协调生产性服务业的发展。如美国纽约市政府商务部门分别与能源、资源环保、卫生、教育等相关部门和行业协会的官员组成促委会,着力协调和推动服务业发展。日本东京经济财政咨询会议和金融厅两大政府机构成立了服务业专门研究小组,以协调和解决服务业发展中的重大问题。英国为保持其金融服务业在国际金融市场的竞争力,成立了由20名金融业要员构成的“金融服务业全球竞争力小组”。新加坡为全力推进服务经济的知识化和信息化,专门成立了服务业总体推进机构,及时监测和解决服务业发展中存在的问题,并通过一系列的产业政策和扶持行为引导和强化生产性服务业发展。 　　(二)出台系列产业发展政策,优化生产性服务业发展环境 　　1、生产性服务业科技创新政策 　　由于金融、信息、物流等生产性服务业都是知识密集型和科技含量较高的行业,因此发达国家普遍重视生产性服务业的科技创新。一是注重服务业科研投入。20世纪90年代以来, 美国的金融、咨询、法律等生产性服务业经历了一个以信息技术的研发和应用为主要内容的技术创新和改造浪潮,据统计,美国近20年服务业的研发经费投入的平均增长率是其它行业的两倍。英国政府则大力推行技术预测计划, 并通过税收政策鼓励生产性服务企业增加研究开发投入。据英国国家统计局统计数据显示,2002年英国服务业的科研投资总额达到25亿英镑,是当年制造业科研投资增长速度的4倍。二是强化技术创新的政策支持。2002年7月,英国贸工部出台了《投资于创新》的政府战略报告,鲜明地提出要为国家创新能力的提高增加投入。随后政府出台了技术创新发展计划,积极鼓励大学与企业联手开展科技创新活动。 　　2、生产性服务业财税政策 　　为改善生产性服务业发展环境,促进服务企业发展,许多国家都实施了税收优惠、简化手续等政策。2007年韩国财政部等21个相关政府部门制定了新的“增强服务业竞争力综合对策”。该“综合对策”吸收了以往的成功经验, 加大了政策力度。如在改善经营环境方面,着力撤销服务业与制造业的差别待遇, 将服务业的土地开发负担金降低到与制造业同等的水平,同时,加大对服务业的税收、融资扶持,包括将服务业临时投资减税期限延长一年并扩大适用范围;降低服务业办公用不动产的交易税;产业银行、企业银行大幅增加对服务业的支援,并逐步为服务业创造信用贷款条件等。新加坡政府服务于国家战略的需要,在金融、跨国营运总部、采购中心等方面也出台了税收优惠、简化审批手续、城市基础设施优先安排等优惠政策。 　　3、生产性服务业人才政策 　　发达国家十分重视生产性服务业人才的培养、引进和发展。一是重视服务业人才教育。韩国由各行业主管部门、有关人员及专家共同拟定“服务业人才培养体制完善计划”,设立了各服务领域专科学校,加强“产学服务专门人才联合教育”,并与“服务产业支援中心”共同输送高质量服务专业人才。二是实施就业培训计划。例如,上世纪90年代英国政府推出了一种为期一年的全日制就业教育培训计划,对象是年龄在18岁至24岁的高中或大学应届毕业生。政府发放一定数量的培训津贴,培训内容主要是社会需求量比较大或即将产生大量就业机会的工作和工种,并针对25岁以上、失业超过两年的人,出资安排他们进入企业进行培训。新加坡则为了解决金融人才紧缺的问题,推出了新加坡金融人员转换方案,目的在于通过对没有金融业工作经验,但想进入这一行工作的人提供金融培训,使他们成为符合金融业能力标准的金融人才。三是引进高端人才。如英国政府建立了“企业家奖学金”,鼓励具有聪明才智的特别是高技术领域的研究生到英国发展自己并开创新型企业。四是着力吸引和留住高素质人才。新加坡着力发展零售、休闲、娱乐等服务业,通过创造优良的生活环境,吸引和留住高素质的专业服务人才。澳大利亚则为吸引和留住专业服务人才,实施了商业和社区振兴运动,着力改进社区服务和生活方式。 　　(三)推动服务外包与服务贸易发展,带动生产性服务业发展 　　发达国家生产性服务业的发展,在一定程度上取决于服务外包和服务贸易的推动。一方面,许多国家都十分重视服务外包对生产性服务业的促进作用。例如,韩国将服务外包提升到战略高度加以培育,通过建立“外包服务提供商数据库”、“外包服务需求企业”等网上检索系统、对外包服务企业实行“国家公认资格证书”制度等推动服务外