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国际劳工标准与贸易制裁问题之争及对我国启示 　　 在过去的十几年间，发达国家与发展中国家之间一个重要的贸易谈判内容就是劳工标准与国际贸易的关系问题，是否需要在世界范围建立统一的劳工标准体系，是否应该将劳工标准与国际贸易挂钩，甚至通过贸易制裁的方法来监督劳工标准的推行等等，在世界贸易体系中非常具有争议性。对于这些问题，发达国家跟发展中国家政府持有不同意见，专家学者的观点也不尽相同。我国加入WTO之后，一方面，随着国有企业改革的深化，民营企业的进一步发展，以及外资企业规模数量的扩大，国内的劳资关系问题必然比过去更加突出；另一方面，外国政府、企业以及普通消费者开始越来越频繁地用劳工标准来对我国的企业，尤其是出口企业提出要求，将满足一定的劳工标准作为贸易的前提条件。由此可见，国际劳工标准已经成为我国加入WTO之后，一个不得不认真思考和研究??问题。 　　 　　 一、国际劳工标准问题的内容 　　 　　 国际劳工标准是随着贸易自由化程度加深而发展起来的一个问题。当资本的流动性增强，产业的对外转移成为常态，一国工人，特别是非熟练工人的工作岗位很容易被另一国的工人所取代。在工人工作不能稳定的情况下，工人的谈判能力被削弱，劳动者的权益如何保障就成为了一个严重的问题。劳动者权益需要得到切实的保障，这是达成共识的问题，所以目前的焦点是：如何保障劳动者权益？并由此引申出两个最具有争议的问题：第一，是否应当建立全球范围适用的劳工标准？这个标准是普遍的（universal）还是统一的（uniform)？第二，全球劳工标准的实施和执行是否应当与贸易明确地联系在一起？ 　　 在国际劳工组织的185个公约中，有八个公约被视为最为核心的公约，其内容涉及四方面：（1）禁止强迫劳动，（2）禁止使用童工，（3）组织工会的自由以及集体谈判的权利，（4）消除雇佣中的歧视现象。这些内容由于得到世界上大多数国家承认，所以又被称为“核心劳工标准”（core labor standards）。除了以上四个标准之外（某些学者将其中第3条细分为两条，从而总结出5条核心标准），还有一些劳工标准未获得广泛接受，主要是在美国等发达国家采用，与“可接受的工作条件”（acceptable conditions of work）相联系，包括：最低工资，工作时间限制和职业安全及健康等等（Rober M.Stern 2000，Jenny Bates 2000，Jagdish Bhagwati2004）。核心劳工标准被认为是现代经济发展的最基本的框架式要求，是经济有效运行的保证。比如，禁止职业歧视使每个劳动者都可以发挥其劳动能力，避免了由于歧视对劳动力市场带来的扭曲。所以，无论是发达国家还是发展中国家都需要保障这些标准的实现。而诸如最低工资等标准，因为不同国家的收入水平有所不同，所以应视各国的具体国情而定（Jenny Bates 2000）。 　　 　　 二、劳工标准与贸易制裁：赞成的理由和反对的呼声 　　 　　 对于劳工标准问题，以美国为代表的发达国家坚持将劳工标准问题纳入到WTO多边贸易谈判框架中，制定统一的标准，并通过WTO的强制措施，即贸易制裁的方法来监督劳工标准的实施。 　　 发达国家相信，发展中国家在工人工资和劳动标准方面与发达国家相比存在较大的差距，从而能够降低劳动力成本，在国际贸易中具有“比较优势”，取得优势地位，对发达国家形成所谓“社会倾销”（social dumping）。社会倾销对进口“倾销”的发达国家的国际贸易带来伤害，而且这些国家不得不在工人工资和劳工标准方面降低标准以提高产品的国际竞争力，其结果就是发达国家工人的工资水平跟劳工标准也随之降低。另一方面，发展中国家的工人也不能从“社会倾销”中获益，这是因为在资本国际化的情况下，投资者会选择在成本最低的国家进行投资，这样，发展中国家为了争取获得这些投资，就会在工人工资和劳工标准问题上发生“逐低竞争”（race to the bottom），最终使得工人的福利跟工作状况越来越差。1999－2002年担任美国国务院国际劳工事务特别代表的Sandra Polaski明确表示，发达国家将贸易与国际劳工标准相联系对发展中国家是新的战略机遇，“促使发展中国家把贸易自由化同劳工标准有效结合，使其在获得收益的同时，避免对劳工造成伤害。” （Sandra Polaski2003）国际劳工组织的Eddy Lee 认为，采用道义上的说教跟自觉服从的方法来推行劳工标准太无力（Eddy Lee1997）。 　　 对发达国家的建议，发展中国家则持坚决反对的态度。很多学者也认为，发达国家将劳工标准与贸易制裁相联系的做法值得商榷。反对的意见主要是： 　　 第一，用贸易制裁的方法推行劳工标准，是一种新的贸易保护主义。在国际贸易竞争日趋