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基于农产品安全战略中国农业补贴政策分析 　　摘要:农业是基础产业,同时又是弱质产业,农业生产者的收入通常要低于其他行业的生产者。不少国家政府为了保证农业在国民经济中的基础地位和出于粮食安全的考虑,都不同程度地对农业进行支持和保护。由于各国的自然、经济、政治及社会环境的差异,各国的农业支持和保护政策也不尽相同。在分析了不同补贴方式经济效应的基础上,提出了完善中国农业政策的有关建议。 　　关键词:农产品;农业补贴;安全战略;政策 　　中图分类号:F303文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)28-0180-03 　　前言 　　长期以来,中国的粮食安全问题并没有得到根本的解决。国内外的各种预测都认为,由于中国人口基数大且在持续增长,中国粮食需求量将不断上升,粮食供应偏紧的局面仍将会持续存在。另外,中国粮食生产资源并不充足。就耕地资源而言,中国是一个人多地少的国家,根据国土资源部的统计,截至2006年,中国耕地总量仅为18.27亿亩,人均1.4亩,不到世界人均耕地面积的1/3,有14个省、区、市的人均耕地不足1亩,其中6个省、区、市的人均耕地不到0.5亩,低于联合国粮农组织确定的0.86亩的警戒线;就水资源而言,中国人均水资源只有2 400立方米,相当于世界平均水平的1/4,是世界上13个水资源短缺的国家之一,而且水资源的污染日趋严重。粮食主产区水资源缺乏,水利灌溉设施老化失修,很难保证粮食生产的需要;农民对收入水平、收入增长速度和经营收入的预期,直接影响粮食生产及粮食安全。中国目前有2.44亿个农户,他们以农业和粮食生产为主业,其收入主要来源于粮食生产,如果他们的收入水平不高,或从事粮食生产的收入预期不好,必然对粮食安全造成不利影响。 　　作为一种政府的财政转移支付行为,农业补贴政策的主要目的是为了增加农民收入,促进农业发展。考虑到中国农业资源的约束及当前中国经济发展所处的状态,粮食安全应是中国农业政策一个长期的目标。所以,不断改进并规范中国农业补贴制度,更好地促进中国农业的发展。生产粮食除了满足自身的消费需求以外,其主要目的是通过发展粮食生产增加收入。如上所述,一方面,粮食生产收入是农民收入的重要组成部分;另一方面,农民??入增长快、水平高,农民就会加大对粮食生产的投入,提高粮食综合生产能力及供给水平。在国内外的大背景下,考虑到中国粮食生产和消费的特殊性,协调好保证国家粮食安全和增加农民收入的关系,比起一般国家难度更大。 　　一、农业补贴政策方式及效应分析 　　(一)农业补贴政策方式 　　在市场经济条件下,农业作为经济效益低、风险性大的弱质产业,是很难得到资金支持和保护的。所以各国为了保证农业在国民经济中的基础地位,都不同程度地对农业进行支持和保护。农业保护是一种普遍的国际现象。无论是发达国家还是发展中国家,都或多或少地对农业采取了支持和保护措施。由于各国的自然、经济、政治及社会环境的差异,各国的农业支持和保护政策也不尽相同。 　　农业补贴政策是各国农业政策的核心内容,一国对农业补贴的方式基本上分为三种:直接补贴、投入补贴以及间接补贴。直接补贴就是对生产者按一定标准进行直接转移支持。直接补贴不通过市场传递,其效果是能够直接增加农民的收入。当农业补贴政策的目标仅仅在于增加农民收入,或者在增加农民收入的同时还要限制农产品生产时,可以选择这种补贴方式。投入补贴可分为降低内部成本的直接投入补助和降低外部成本的间接投入支持。前者包括农用生产资料价格补贴、贷款贴息补贴、小型农田水利以及水土保持补助等;这种补贴方式降低了农业投入物的成本,因而能鼓励农民多购买和使用化肥等投入物,促进农业生产发展。后者包括政府强化农村公共产品的投入、农业科技投入、保护农业生态环境的投入、加强农业社会化服务体系的投入以及资助农村居民教育培训的投入等。这些投入支持改善了农业生产经营所需要的交通、通信、水利、科教、社会化服务体系等条件,降低了农业生产经营的外部成本,有利于农业的持续发展和农民收入的增加。间接补贴是对农业产出的补贴,即提高粮食出售价格,提高农民的种粮收入,即政府委托粮食企业以某一支持价格进行粮食收购,通过价格形式转移财政资金补贴生产者。上述种补贴方式存在效果方面的差异、对消费者、生产者、经营者和政府有着不同的影响。 　　(二)农业补贴的经济效应分析 　　1.直接补贴的效应分析 　　庇古提出的社会福利最大命题之一是:在边际效用递减规律的作用下,同样的货币量对穷人的效用要大于对富人的效用。因此国家应采用收入转移的方式,把高收入者的部分收入直接或间接地转移给低收入者,直到他们的边际效用相等为止。目前由于农村的贫穷和基础设施严重滞后造成的农村消费能力下降使得城乡收入急剧扩大,农民增收困难,再加上农民的医疗、教育等方面无法