万博宣伟中国市场经济地位报告.pptx

万博宣伟中国市场经济地位报告 中国的“入市”之路 万博宣伟中国市场经济地位报告2016. 04Page 1万博宣伟中国市场经济地位报告 简介 今年，世界前三大经济体将就一项具有深远政治影响的复杂贸易议题展开持续博弈。在《中国 入世议定书》中有一项条款将于今年到期，中国现已要求欧盟（EU）、美国（US）和世界贸易 组织（WTO）的其他成员国批准废止这一条款。中国政府认为，这意味着中国将于2016年12月 前自动获得市场经济地位（MES）。如果中国获得市场经济地位，目前进口中国产品的国家针 对中国的反倾销措施将会被削弱。 但是，获得市场经济地位并不是一个简单的过程。市场经济地位并不由入世议定书授予，世贸 组织规则中也没有详细规定市场经济定义的技术标准。授予市场经济地位主要取决于各世贸组 织成员国，以及各成员国如何将《入世议定书》条款的变化落实到国内法当中。统一的决策程 序的欠缺，以及对《入世议定书》法律解释过程中的不确定性，使得政治成为了决定性因素。 尽管中国就获得市场经济地位态度坚决，但美国从原则上反对承认中国的市场经济地位。同时 美国也在积极游说对此议题尚未形成一致立场的欧盟，促使其采取相同的反对立场。当法律上 的不确定性遭遇敏感的地缘政治和商业关切，在这种复杂的环境中上演的政治与外交角逐导致 中国、美国和欧盟就承认中国市场经济地位这一问题所采取的立场大相径庭，甚至可能无法调 解。 了解各方不同的立场是在上述环境中从事任何商业活动的关键。在接下来的报告中，万博宣伟 试图阐释影响中、美、欧三大贸易集团之间角力的法律、经济和政治变量，并对前景进行展 望。 为什么要取得市场经济地位?? ? ? 保证公平竞争的国际贸易环境。一个国家在进口商品时，希望确保产品价格能够准确地反映生产成本。制造国以低于本国市场价格或生产成本的价格向第三国出口商品即发生倾销。进行倾销调查时，将对受倾销指控国的产品价格与进口国的产品价格进行比较。存在的差价为倾销幅度。 市场经济地位的直接相关性体现在倾销幅度的确定以及进口国可以进行反倾销调查的范围上。对从非市场经济体进口的商品进行倾销幅度评估时，其国内商品价格由于存在国家干预而被认定为不可靠。 在评估损害时，进口国可采用替代制度（如某一市场经济国的数据，即所谓的“替代国”）计算倾销幅度，这样通常会增加反倾销调查数量并抬高反倾销税。这一方法对中国的适用性将于2016底到期。2016. 04Page 2万博宣伟中国市场经济地位报告当前法律环境可能的场景? ? 入世议定书：中国于2001年加入世贸组织时，被归类为非市场经济体。贸易伙伴被允许使用更灵活的贸易防御手段，尤其是反倾销措施。《入世议定书》约定，在15年过渡期后，贸易伙伴使用防御手段的灵活性将受到限制。中国政府将上述约定视为过渡期后有权自动获得市场经济地位。 国别条款：依照标准世贸组织规则，进口国可以通过证明出口国政府“全部或大体上垄断贸易…并由国家规定国内价格”，来判定倾销行为。由于此定义范围宽泛，中国在其《入世议定书》中就具体条款进这一状况的独特性意味着可能出现多种结果。欧盟委员会的公共咨询意见列出了以下几种可能情况：1. 按部就班： 欧盟和美国坚持继续采用当前的方式。 中国可能与其在世贸组织争端解决机构对 峙，质疑其解释的有效性。裁决的达成将 需要一个漫长的过程，欧盟和美国进而有 时间改进其贸易防御措施。欧盟成员国自 2013年以来一直在讨论一项关于欧盟贸易 防御措施的改革提案，上述过程可能会为 该改革提案注入新的动力。行了谈判。 2. 让步：? 法律程序：因为各国的入世议定书不能授予市场经济地位，所以在世贸组织层面没有适用的法律程序。《中国入世议定书》中对市场经济的定义标准参考了各成员国的相关条款。中国出口商必须根据进口国相关法律中列举的标准，证明其商品是根欧盟和美国将把中国从反倾销法中的非市场经济体名单中排除，并通过立法提案修改国内法。然而，降低某些产业和工种的贸易防御可能产生的潜在影响将会使这一立法变更在这些司法管辖区内遭遇政治上的阻碍。据市场条件生产的。 3. 采用新的反倾销措施：? 不同的方法：很多国家已经把中国作为市场经济体对待，包括澳大利亚和南非，这通常是在自由贸易协议谈判的框架下做出的权衡。而许多大型经济体尚未承认中国的市场经济地位，包括美国、欧盟、加拿大、日本、墨西哥和印度等。法律方法的不同使美国和欧盟做出的决定更加具有政治色彩。如果措施采取得当，这一选择可以使欧盟和美国在避免通过世贸组织解决争端、保护弱势产业的同时，保持同中国的良好关系。 2016. 04 Page 3万博宣伟中国市场经济地位报告 确保长远发展标令欧盟疲于应对：必须保护国内就业，同时要在高成本的环境下保持经济增长；既要安抚内向型的民粹运动，又要提高国际影响力。