基于事权划分的环境监测财政保障机制研究-环境生态论文.doc

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基于事权划分的环境监测财政保障机制研究-环境生态论文

基于事权划分的环境监测财政保障机制研究-环境生态论文 基于事权划分的环境监测财政保障机制研究 文/罗岳平潘海婷李启武郭倩 当前,生态文明建设已上升为国家意志,环境保护战略地位进一步提高。环境监测为环境管理决策和环境执法提供技术支撑,面向社会公众发布环境信息,是一项需要政府财政支持的公共产品。近些年来,各级政府对环境监测支出的资金总量逐渐增大,但仍存在财政保障与日益增长的环境监测业务需求不相匹配的矛盾,大部分地区监测机构的人员、设备购置、业务运行等经费预算不足的问题并未得到根本解决,与环境监测在环境保护中的重要基础性地位不相适应,亟待加以研究解决。近日,国务院发布《生态环境监测网络建设方案》,要求完善与生态环境监测网络发展需求相适应的财政保障机制,并按监测事权将所需经费纳入各级财政预算的重点保障。 完善环境监测财政经费保障机制的意义 完善环境监测的财政保障机制是提升政府公共服务能力的要求 环境保护是各级政府的法定职责,环境监测作为环境保护的基础性工作,具有社会公共服务属性,也应该得到充分的财政保障。根据改革精神,政府应不断调整和完善公共财政支出体系,增加社会公共产品和公共服务方面的支出。因此,各级财政要逐步加大资金投入,促进环境监测产品供应数量和质量水平的提高,使全体公民的环境知情权益有源头数据支持。 完善环境监测的财政保障机制有利于维护社会的公平正义 根据201 3年发布的《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》,县级以上环境监测机构出具的监测数据可以作为环境污染刑事案件的证据,自此环境监测数据作为环境污染刑事案件呈堂证供的合法性在我国以法律条款的形式得到正式确认。完善环境监测财政保障,确保环境监测数据准确可靠,有利于依法打击环境污染违法行为。 完善环境监测的财政保障机制是推进生态环保领域机制体制改革的重要基础 长期的环保工作实践表明,任何重大环境决策都离不开环境监测数据的支持,每一项环境管理措施的优劣成败都要依靠环境监测数据来验证,环境监测工作是环境管理的“哨兵”“耳目”,是环境监管的重要组成部分,是环境管理最为重要的基础性和前沿性工作。因此,环境监测工作的技术支撑水平在一定程度上决定着环境保护工作的高度、深度和广度。新《环保法》明确提出,国家建立、健全环境监测制度; 《生态环境监测网络建设方案》指出,生态环境监测是生态环境保护的基础,是生态文明建设的重要支撑。巧妇难为无米之炊,充足的经费保障是环境监测事业可持续发展的基础动力之一。只有环境监测发展得到有力保障,环境保护和生态文明建设才有可依托的坚实基础。 合理划分各级政府环境监测事权责任 事权是在法律基础与范围内所履行的权利。环境监测整体上应属于中央和地方共同事权,因此需视具体任务而由中央、地方某级政府或上下级政府共同承担相应的财政保障责任。根据相关原则,结合实际详细划分各个监测事项的责任,逐步建立与完善各级政府的环境监测事权清单是重要基础。 划分监测事权时应考虑公共服务的管理责任与权利 由中央政府根据本级政府的管理责任与公共需求而制定政策等原因产生的监测事项,应确定为中央事权,如应将大型专项调查监测和试点性监测任务,国家环境质量网的空气背景站、区域站、温室气体站、水站等专项监测界定为中央事权,由中央财政全额保障经费事宜,并可采取委托地方监测站或第三方机构负责具体实施等方式进行运维和监管。 依据财政支出的受益范围确定划分各级政府监测事权 当受益范围是全国性的公共服务时,监测事权应由中央政府投资、提供和管理;主要由地方居民享用的各项公共服务,监测事权原则上由地方政府负责提供和管理;其他的公共服务则宜由中央和地方政府共同负责提供,以地方政府管理为主。根据这一原则,国控网产生的监测数据由国家和地方共享,但以国家为主、由国家出资,自上而下,在充分论证和精选的基础上构建。同理,各省级财政应该重点保障省控网产生的监测经费。 划分监测事权时应充分考虑事权与财权的对称性 政府间既定财权划分是事权划分的重要基础和依据,两者不对称,则有可能导致公共产品供给不足,政府职能得不到充分发挥。在分配不同层级政府的责任时要考虑当前的管理条件和管理能力,从而提高可操作性。当前,地方尤其是很多市县政府财力不足,而责任十分重大。上级政府在划分事权的过程中,应当充分考虑本级或下级政府是否具有足够的能力和资源去履行监测事权,即担负起相应的责任。考虑目前的实际情况,应减少基层政府的支出责任,使财力与事权相匹配。国家财政转移支付主要倾向于经济欠发达和监测任务繁重的地区,根据工

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