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推进农场整体改革 构建农场发展新格局 临安市农业局 临安市原有4个农业事业场，职工419人，其中在职职工221人，退休（职）职工164人，其他人员（遗属及精减下放人员）34人，农场自聘合同工40余人。拥有土地2668亩，资产负债率82.79%，农场负担比较沉重，农场经营入不敷出，农场总体形势比较严峻，农场改革已势在必行。近年来，我局以深化体制改革，创新发展机制为重点，依据省政[1997] 10号文件和浙发[2008] 32号文件精神，着力推进农场整体改革，促进了农场和谐发展、科学发展。 一、稳步推进农场改革，摆脱困境夯实发展基础 2002年，我局争取到各项优惠改制政策，用足用好用活各项改制政策，盘活存量资产，筹措改制成本，完成了所属4个事业农场的改制和人员分流安置工作。具体做法为： （一）、领导重视，部门配合，争取政府大力支持。 农场改革就某种意义来说其实就是一场革命，关系到每个职工的切身利益，是一次利益的再分配。很多农场职工不甚理解，来自基层的阻力比较大，因此做好这项工作如何引起领导的重视是非常重要的。为加快推进农场的改革步伐，我局成立了农场改革领导小组由局长亲自担任组长，由分管局长带队安排工作组到各场监督指导工作，同时把农场的困难与改革的设想与国土、国资、编办、劳动等有关部门进行沟通，得到了他们的大力支持，并由市政府召集有关部门对农场改革的有关问题召开市长办公会议，进行协商，有力地促进了农场的整体改革，加快了农场改革的推进步伐。 （二）、全面动员，深入调研，制定切实可行的改革方案。 领导重视十分重要，但职工思想不通，难免会给工作带来莫大的阻力。我局针对农场职工思想上存在的问题通过召开动员大会、个别谈话、重点突破等方法解决职工思想上的顾虑和疙瘩，同时深入基层并到兄弟单位进行调研，推出了多套农场改革的方案，比如说企业集团兼并、政府的收购土地安置等方案，最后经过反复讨论，市政府同意了农业局提出的切出一块土地和资产筹集资金来进行农场改制的方案。 （三）、统筹兼顾，统一安置，力求政策周全利民。 我局根据四个农场的实际情况，推出“四个统一”的具体安置方案。一是统一截止时间： 2002年12月31日为改制截止日，超出时间不计工龄、不发工资，十分有效地控制了改制成本的无限制增长。二是统一筹集资金：通过切出127.06亩土地由政府收购，预拨1500万元用于急需支付的改制成本，共计改制成本5000万元。三是统一改制政策：四个农场的资产情况不甚相同，好的也有，差的也有，但改制的政策标准一定要一视同仁，否则很难操作。根据“市委府关于深化事业单位改制的若干意见” （临委办[2002]3号），我们参照最高的安置标准即5000元基数加每满一年工龄加一个月工资系数的安置费标准，按工龄长短进行了置换身份。四是统一安置职工：我们分别对四个农场全体职工进行了分类安置，①对在职职工进行身份置换货币安置；②对退休、提前退休人员和遗属、精减人员进行社险部门移交安置；③对特殊人员如移民、临时工、特殊病人、伤残人员争取特殊政策进行区别补助安置。尽可能做到了无情改制，有情操作，用足用活用好政策，这一举措对农场改革的平稳过渡起到了十分重要的作用。 （四）、摆脱困境，加强管理，夯实农场发展基础。 我们的指导思想不是把农场改成一个空壳场而是通过改制解决农场运转困难的一系列问题，在摆脱农场负担沉重的基础上盘活优质资产轻装上阵寻求再度发展。在改制过渡时期，我们在各场设立了留守工作组，负责各场改制后遗留问题的处理及退休人员的管理服务工作，明确了留守组的工作职责和制定了改制场的财务管理制度，核定了有关人员的活动经费，规范了报销审批程序，接受财务审计监督。通过改制，一方面减轻了农场的沉重压力，解决了一系列困难和问题，同时为农场新一轮的发展奠定了良好的基础。 二、妥善处理遗留问题，着力改善职工民生 由于诸多客观条件限制，农场在改制过程中仍有一些遗留问题没有得到及时解决，影响了职工合法权益和农场社会稳定。为此，我们坚持以人为本，帮助反映合理诉求，积极协调有关部门妥善解决，切实做好维权维稳工作。 （一）划出地块，积极争取，为农场职工建造定向供应的经济适用房。农场职工住房条件比较差，419名职工中尚有198名职工一直未享受过房改政策。通过我们近三年的不懈努力，借助落实“浙政办发[2005]96号文件”东风，终于争取到市政府支持，同意我们建造160套定向供应的经济适用房，解决农场职工住房问题。目前经济适用房建设的拆迁、审批、招标等前期工作基本完成，进入到工程施工阶段。经济适用房的建造使农场职工切身利益得到了最大限度的争取，使农场职工的合法权益得到了应有的保护和补偿。 （二）改善条件，加强服务，为老职工安度晚年做实事。我们筹措资金100多万元对农场所有职工的住房进行了维修，为三个农场的退休职工开办