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西夏区农业综合开发水利工程建后管护工作的实践与探讨 杨玉鸿宁夏银川市西夏区农发办 ?宁夏 银川市 750021摘要：我国是一个农业大国，政府更是长期以来一直保持着对农业发展的高度重视。近年来，面对新的发展形势，为促进我国农业生产的进一步发展，促进农业增效，农民增收，我国政府有关部门积极开展了大量小型农田水利工程建设与管理工作，然而在相关的建设和管理过程中，出现了一些新的情况和难题。因此，有效解决这些情况和难题，创新小型农田水利建设与管理的相关机制，已成为目前各级政府部门急需处理的问题。本文结合宁夏回族自治区银川市西夏区农业综合开发小型农田水利工程建设与管理的实际情况，提出了一些解决这些问题的建管机制的建议。关键词：小型农田水利；建设管理；机制创新在新时期，农业综合开发的任务是加强农业基础设施和生态建设，提高农业综合生产能力，保证国家粮食安全；推进农业和农村经济结构的战略性调整，推进农业产业化经营，提高农业综合效益，促进农民增收。因此银川市西夏区响应国家号召，在小型农田水利建设与管理方面进行了积极的探索与尝试。银川市西夏区因自治区政府2002年提出发展大银川战略由“三区划界”时成立，西夏区地处银川市西部，东经105°49′～106°18′，北纬38°08′～38°52′，总面积892km2，总人口22.61万人，行政所辖两镇、六个街道办事处。西夏区农发办也是随着“三区划界”成立，十五年来，随着农业综合开发工作的开展，共建成中低产田改造及高标准农田示范项目区14个，完成治理面积7.8万亩。完成水利措施砌护支、斗、农渠275.37km，新建、泵站、闸、涵、桥、槽、尾水等配套渠18617（其中畦田口14680座），开挖疏浚沟道145公里。投入财政资金5700余万元。项目区建成的一大批小型农田水利工程，有效改善了项目区的农业生产基本条件，提高了西夏区农业生产能力，取得了显著的经济效益和社会效益。但是农田水利工程建成后如何管好用好并长期发挥效益，实现良性运行和可持续发展已成为农业综合开发项目工程高效利用的关键，也直接关系到广大项目区农民群众的切身利益。 为此，笔者对农发项目区建成管护工作做了充分的调研，并在实践与探索中取得了一些经验，提出加强对小型农田水利工程的管理，要从创新机制入手，因地制宜，大胆尝试新的管理方式，取得明显的成效。项目区水利工程现有的管护模式及利弊： 1、项目区所在乡镇统一管理农业综合开发土地治理项目竣工验收合格后，项目工程由农发办全部移交给所在乡镇政府管理。由乡镇指定管护单位或个人实施管护，其缺点与不足是：乡镇级政府落实管护经费不足，乡镇水管站人少事多，经费不足，承担所有工程管护往往力不从心，很难到位。移交给村委会管护，即将验收合格的工程管理权使用权全部移交给项目区所在行政村，村委会再将工程设施委派专人管护，费用大多有村集体及用水农户分摊，目前村集体经济较好的村委会贵水利工程还能给予一定的补助，如抽排水泵站电费、小型工程（农口、管涵）等维修费。村集体薄弱的村委会，单靠收取农户的基本水费收入，难以保证工程的维护。按水利工程所在区域移交当地农民用水者协会管理。自治区农发办为增强农民用水协会发展活力,在2006年实施世行贷款加强灌溉农业三期农民用水户协会者项目,西夏区先后成立了以支渠为管理单位的四个农民用水者协会，在建立和完善项目运行管护模式和机制上进行了大胆探索,自治区农发办出台了“农业综合开发项目建后管护制度”，明确了农业综合开发项目管护的指导原则,落实建后管护责任的标准,把工程运行维护责任落实到用水协会,工程产权移交给协会,协会从水费收入中列支管护费用,通过“一事一议”解决管护经费不足问题，确保农业综合开发工程的正常运转和长期发挥效益。针对以上管理现状，笔者认为加强项目区水利工程建后管护，需从以下几个方面创新管护机制一、建章立制，规范运行管理要想使项目区小型农田水利工程得到有效管护，首先应建立管护制度，规范运行。西夏区农发项目区建成的小型农田水利工程遵循“谁受益，谁负责”、“以工程养工程”的原则，确定了由村委会、农民用水者协会拥有相关工程的所有权和使用权。在实际操作中，将验收合格的农田水利工程清单透明化，移交给农民用水协会或村委会，移交时与村委会或农民用水协会签订管护合同，制定管护制度，按集体资产统一管理，如泵站、渠道、机井、建筑物等工程。二、有效筹资，将管护工作落实到位对于项目区建成的小型农田水利工程项目的管护，除明确相关产权人之外，还需筹备必要的管护资金，这样才能确保管护工作的具体实行。西夏区农发办按照项目管理要求，每个项目区计提1%的项目财政资金作为管护经费，按照农发专项资金管理要求，由管护单位提出维修申请，西夏区农发办审批后实施管护维修并监督维修工程质量，完成工程决算审计并在村里公示后支付管护费用。