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我国外资引进政策存在问题及对策 　　[摘 要] 改革开放以来，我国的外资引进工作取得了相当大的进展，已成为我国经济快速增长的一个重要原因。但是，在外资引进过程中，也存在着国际收入风险较大、资源配置不合理、产业失衡、国有资产流失等一些问题。本文拟从外资引进的战略目标、政策导向和监控管理等方面对完善我国外资引进工作进行探讨，以期对我国今后的外资引进政策有所裨益。 　　[关键词] 外资引进；产业政策；税收优惠；国有资产管理 　　[中图分类号] F125.1 　　[文献标识码] A 　　[文章编号] 1006-5024(2007)05-0150-03 　　[作者简介] 徐 峰，江西外语外贸职业学院讲师，研究方向为经济管理。(江西 南昌 330046) 　　 　　改革开放以来，外商在我国直接投资越来越多，成为经济得以高速增长的一个重要原因。但是，在引进外商直接投资的过程中也遇到了很多问题，尤其是在最近几年，由于国内、国际经济形势发生了新的变化，这些问题有可能变得更加突出，因此，更加需要加以关注。 　　 　　一、当前外资引进政策存在的主要问题 　　 　　(一)存在国际收支风险 　　从融资的角度来看，外商直接投资的利润收益相当于对外借款的利息。由于外商直接投资的风险较高，其要求的利润回报率也大大高于商业银行的贷款利率。如果外商投资企业要求将利润汇出，将给东道国的国际收支平衡带来压力，如果东道国的经常项目顺差不足以支付这部分利润，甚至会导致国际收支危机。因此，我国引进外资是否会产生国际收支危机，主要取决于新增的外商直接投资能否持续不断地流入，外商直接投资创造的是贸易顺差还是贸易逆差，外商投资企业的利润主要是汇出还是在中国进行再投资。目前，我国的出口顺差主要是由国有企业创造的，外资企业所产生的贸易顺差并不高。随着人民币汇率实际升值、中国劳动力成本逐渐提高，到中国利用廉价劳动力建立出口基地的外资企业将逐渐减少，而随着中国居民收入水平的提高，中国加入WTO之后对服务业开放并取消了对外资企业外汇平衡的要求，必然有越来越多的外国跨国公司把占领国内市场作为目标，外资企业对贸易顺差的贡献将进??步减少。同时，大多数的外商直接投资利润并没有汇出国外，而是作为再投资留在了中国。随着外商直接投资存量的不断扩大，外资企业累积的投资收益也逐渐膨胀。当我国的贸易顺差不足以弥补外资企业的利润汇出时，有可能会出现国际收支危机。 　　(二)资源配置不尽合理 　　发展中国家引进外资的主要原因之一是弥补本国储蓄的不足，为经济增长所需的投资提供资金。从国际收支的一般规律来看，如果一国引进外资，其资本项目出现顺差，与此同时，其经常项目应该出现逆差，这样才能做到国际收支平衡，如美国。相反，如果一国是经常项目顺差，那么它应该是资本流出国，即资本项目应该是逆差，如日本。而在当前，我国出现了一种很奇特的现象，即贸易项目(经常项目)顺差和资本项目顺差并存。持续双顺差的存在，说明我国的资源配置机制存在严重缺陷。如果国内融资渠道畅通，中国原本可以利用国内储蓄直接转化为国内投资，也不需要担心引进外资对国际收支产生的负面影响。出现这一问题，其中的原因主要可能有几点：首先是某些重大项目具有不可拆分性，或是由于外方控制着核心技术不愿意出售，中国无法直接从国外购买成套设备直接在国内建厂，而只能通过引进外资的方式对外方让渡更多的利润空间。其次，可能是因为中国金融体制改革相对落后，国内企业尤其是民营企业融资渠道不畅通，因此只能通过合资的方式间接融资，于是，外商并未进行实物投资，而只是注入了一笔外汇资金，中方把外汇换成人民币并未用所得外汇进口外国投资品。这便表现为外汇储备增长但并未影响贸易差额。最后，我国引进的外商直接投资中有相当一部分是属于“回流”，即原本是中国的资金，在流出国境之后改头换面为外资，重新流入国内。这部分“回流”资金主要是为了套取对外商直接投资的优惠政策，或是某些部门对外资开放而对国内企业不开放，或是对外资企业的产权保护优于对国内企业等。 　　(三)对完善国内市场机制造成了冲击 　　外资企业进入中国，能够促进国内的竞争并由此带来效率的提高，但是，如果在时机不成熟的时候允许外资企业进入那些国内企业刚刚起步的新兴产业，由于跨国公司在规模和技术上已经占有绝对优势，很可能会带来行业垄断，这样反而不利于市场竞争。与此相关的一个问题是外资和民营经济的国民待遇。随着WTO开放承诺的日期逼近，越来越多的领域即将对外资开放。但实际上很多领域并不对民营资本开放，这对中国民族产业的发展损害极大。再加上外资往往享有很多优惠，进一步加重了对民营资本的平等竞争压力。 　　同时，在我国改革不断深化、市场经济体系逐渐确定的今天，外资优惠政策在整个改革和市场经济体系中就显得不适应了。它破坏了