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拓宽农村集体经济组织服务功能渠道探讨 　　摘要：文章考察了我国农村集体经济组织以及服务功能的发展状况，探讨了我国现有农村集体经济组织在服务功能方面的存在问题，比较分析了日本农业协同组合的先进经验，提出了一些拓宽和加大农村集体经济组织的服务功能的渠道的设想和对策。 　　关键词：农村集体经济组织；服务功能；拓宽渠道 　　 　　我国是农业大国，随着国家建设和社会发展，城乡差距进一步扩大，社会矛盾时有出现，成为当前重要的社会问题。尤其是“三农”问题越来越成为人们关注的焦点，如何进一步增加农民收入，缩小城乡差距，加快社会主义新农村建设，对农村集体经济组织的现代化提出了新的要求。中国共产党十六大报告指出：“尊重农户的市场主体地位，推动农村经营体制创新”。党的十六届三中全会再次提出“农村集体经济组织要推进制度创新，增强服务功能”。党的十六届五中全会进一步强调：“增强村级组织的服务功能”。党的十七大报告更加明确：“以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业”。把拓宽农村集体经济组织的服务功能问题作为农业农村发展新阶段的一个突出问题提升到了一定程度。创新制度，拓宽渠道，积极为广大农民享受更多的服务和利益创造条件。 　　 　　一、农村集体经济组织的服务功能的现状 　　 　　（一）农村集体经济组织的分类 　　我国农村集体经济组织的分类各地区并不统一，基本上分为村级和乡镇级集体经济组织，还有各类合作协会。组织形式有股份合作制经济和农民专业合作经济等多种形式。 　　股份合作制经济组织是依法建立的经济组织，是我国人民群众在实践中的一种创造。由农民以资金、实物、技术、劳力等作为股份，自愿组织起来从事生产经营活动。按照协议实行民主管理，以按劳分配为主，又按一定比例的股金分红，进行公共积累，独立承担民事责任。股份合作制企业则按照股份制的特点，依照财产的来源，分别划分国家股、集体股、个人股等，实行多种股份合作共同经营。 　　农民专业合作经济组织是农民自愿参加以农户经营为基础，以某一产业或产品为纽带，实行资金、技术、生产、购销、加工等互助合作的经济组织。农民专业合作经济组织，自由结社自由退社，专业性强，民办、民营、民受益，突破了社区界限，在较大的范围内实现了专业合作。目前，我国农村有各类农民专业合作经济组织140多万个，其中较为规范的有14万多个，广泛分布于种植业、畜牧业、水产业、林业、运输业、加工业以及销售服务业等领域。 　　农民专业合作经济组织的组织形式和活动方式多种多样，按照农民合作的紧密程度可以分为专业合作社和专业协会。专业合作社在东部地区较多，中部地区次之，西部极少。山东省莱阳市有专业合作社420多个，基本社员17万户，占全市总农户的80%。专业协会是一种较为松散的合作形式，包括农业服务协会和专业协会等。农业服务协会为农户提供综合性系列化服务。专业协会按照自愿互利的原则，以产品和技术为纽带，组建并登记注册成为社团性合作经济组织。主要从事农产品生产、加工和销售，为会员提供技术和运销服务。从事专业生产并有一定规模的农民都可以加入协会，协会对会员进行低偿和无偿服务，入会农民根据协会的要求进行生产销售。 　　（二）服务功能的现状 　　我国农民大多以家庭为单位进行分散的生产，生产方式集中度较低，资源浪费严重。出现的农民专业合作社，由农户自发集中起来，选举产生管理机构，对农户的农业生产进行集中管理。有的由政府牵头鼓励农户加入合作协会或政府扶持的“龙头”企业。合作组织将农户的土地集中起来，统一管理，选择适合的作物品种进行推广，聘请专业技术人才指导农户生产，帮助农户取得较大利益。全国范围来说，这样的组织数量和规模都很有限，我国农业生产集中度较低的问题依然如故。 　　现有服务功能比较单调，服务渠道比较狭窄。对农民的服务上还仅停留在土地资源调整利用，扩大种植规模，统一采购生产资料。集体经济组织为农户集中采购种子、化肥、农药等生产资料，有的从事大棚的维护，有的合作组织还集中收购农户生产的农产品，直接进行市场销售，省去中间商的费用，为农户获得较高价格。但普及面还很小，还是收费赢利性的服务。直接替农民加工农产品还不多见，一般是低价收购企业加工。集体经济组织大多也还没有自己独立的农产品加工厂、保险公司等等。 　　 　　二、日本农协服务功能的表现 　　 　　日本政府于1947年颁布并施行农业协同组合法，建立了全国型的农民互助合作组织。经过几十年的发展，形成了目前的基层农协，都、道、府、县农协以及全国中央农协的三级农协组织系统：农户作为会员，以市、町、村等行政区域为单位组织设立基层农协；以基层农协为会员，组成都、道、府、县级（相当于我国的省级）联合会；以县级联合会为会员，组成中央级的全国联合会。 　　（一）指导农民活动