探讨代建制在我国实施过程中利弊及发展方向.docVIP

探讨代建制在我国实施过程中利弊及发展方向 　　代建制是我国非经营性政府投资项目领域推行的一种新的项目管理模式，也是我国政府投资的公益性建设项目管理模式进行市场化改革的重要举措。目前，我国大部分省市正在试行和进一步推进代建制投资项目管理，并取得了一定的效果，但在实际运行中，也暴露出一些普遍性问题，如果不引起重视，对于代建制度的顺利推行非常不利，为此，探讨代建制在实施过程中的利弊与对策，十分必要。 　　一、实施代建制的优势 　　在政府投资项目上实施代建制，对于加快实现政府职能转变、遏制腐败行为、提高投资效益、解决投资超标、防止工程款拖欠等具有重要意义。 　　一是加快了政府职能转变。长期以来，在我国政府投资的公益性建设项目中，一直采用的是在投资方、使用方和建造商之间，由使用单位设立一个临时机构（筹建处、项目建设指挥部、基建办等??来管理建设项目。这种靠行政体制来管理经济活动的方式弊端较多。据有关专家透露，在临时机构管理下建设的工程几乎没有不突破预算的，工期、质量、安全也不易控制。实行代建制后，政府对代建制项目主要把握产业政策和宏观决策，项目具体实施依靠市场机制管理，从而有助于规范政府投资项目管理行为。 　　二是有助于遏制腐败。很多业内人士认为，代建制最令人称道的就是将会有效遏制政府投资项目中的腐败现象。作为工程建设的投资人，因为具有决策权，历来是工程承包商和材料供应商“攻关”的最主要目标。但实施代建制后，建设方与承包商、供应商的直接接触被压缩到了最低限度，其职务犯罪的机率也就相应降低了。代建人在权限范围内，应根据法律、法规和行业规范的要求，按照自身管理制度和经验独立完成工程管理工作，而不是一味迁就投资人，亦步亦趋，这样代建人对建设方也有一种制约的作用。代建人虽然实施具体管理，面对众多承包商和供应商，但却受建设方的监督制约，受代理权限的限制。一些重要权力，如资金拨付、工程决算、审计等受到建设方的严格监督。 　　三是提高了投资效益。由于实施代建制，建设者将对建设资金精打细算，提高了投资效益。如：青岛市已经竣工并通过验收的太原路垃圾场排水暗渠代建改造项目，批准投资1900万元，代建单位提报财务决算值1689万元，比项目概算节约211万元，节支率为11.1％。 　　四是抑制了“三超”（超投资、超规模、超标准）痼疾。过去由于一些项目是由政府自己建设的，投资者、使用者、建设者、管理者集于一身，一些不必要的功能纷纷上马，贪大求全，造成预算不断追加、扩大。实行代建制后，再追加财政预算就不大可能。因此建设者必须考虑好如何在现有预算内保证建设质量。据了解，已实行了代建制的建设项目，工程进度均达到了代建合同的要求，所有代建项目的工程投资控制在合同确定的项目概算总额之内。 　　五是克制了拖欠工程款现象。政府投资项目工程款的拖欠，大多数与投资体制有关。有些项目，立项时就存在问题，资金缺口很大，另一方面很大程度上来自于工程超预算。拖欠工程款就成了必然。据全国人大常委会的调查，工程款拖欠最为严重的是房地产开发项目和政府投资工程，分别占拖欠总额的39 .6%和26.7%。通过代建，这种情况将得以避免，为防止拖欠打下良好基础。 　　二、代建制执行过程中存在的问题 　　代建工作在我国实施以来，虽然取得了很大的成就，但总体上看仍处于探索和完善阶段，由于思想认识不统一，规章制度不完善，实践经验不足等原因，在实施过程中还存在一些问题。 　　（一）代建单位的法律地位尚未明确，代建单位处于弱势地位，责任、权利、义务不对等。 　　代建制实践过程中，代建人履行职责的法律环境尚不健全，也就是说，在国家基本建设程序中没有法律授予的地位。因此，客观上无法得到各级政府和建设相关管理的认可，实际操作过程中遇到很多困难，在办理各种工程建设手续的过程中，其身份难以被有关行政管理部门认可，其主要表现是在质量管理过程中代建单位在所有的验收表格中无签字之处，造成工作被动。` 　　 （二）业主的观念没有完全转变，“建设”和“运营”没有真正分离。 　　实行代建制的目标之一就是要解决“建设、监管、使用”多位一体的矛盾，但在代建制的实施过程当中，有些使用单位为了部门的利益，对于代建工作存在一定的抵触情绪，不是自觉自愿接受项目代建，而是在代建过程中或是不积极主动配合，不履行应承担的责任；或是不愿放弃自己的权力，利用甲方身份超越权限干涉代建单位的正常工作。这样做不仅影响了代建单位对项目的管理，也影响了代建单位的积极性和主动性，进而影响到项目的顺利实施。上海作为代建制的试点城市，在其水务系统的建设中，有些建设单位的基建处本身就有很强的建设管理能力，因此不希望将项目交给代建单位管理，但迫于政府的规定，只好把一些低层次的效益比较差的部分象征性的代建一下，其他大部分还是由建设单位自己来管理。