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控制失业思路和对策 　　 　　我国控制失业的基本目标 　　 　　中共中央、国务院《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》提出，“要把控制失业率和增加就业岗位作为宏观调控的重要指标，纳入国民经济和社会发展计划。”党的十六大报告提出的实现小康中“社会就业比较充分”的目标，本身也包含着两层意思，一方面是使劳动者尽可能多地实现就业，过上安居乐业的生活；另一方面是将失业率控制在社会可承受的程度，减少失业对社会的冲击。当前和今后一个时期，控制失业应当包括以下三方面具体目标：一是失业人员数量不能超过经济活动人口的一定比例；二是长期失业者(如一年以上的)在失业人员中所占比例不能超过一定限度；三是失业群体出现的时间及地区不能过于集中。 　　1、失业人员数量不能超过经济活动人口的一定比例。经济活动人口，包括就业人员和失业人员．我国人口众多???经济发展所能提供的就业机会有限，劳动力供大于求的矛盾长期存在，加上经济结构调整中出现的结构性矛盾，都会导致部分劳动力处于失业状态。社会上存在一定数量失业人员，只要不超过社会承受程度，对优化劳动力资源配置，激发劳动队伍活力具有一定的促进作用．但如果失业人员数量在经济活动人口中所占比例过大(如超过5％或7％)，社会上出现庞大的失业群体，很高的失业率，则会导致贫困增多，社会矛盾加剧，以及劳动力的闲置和浪费，对经济发展、社会稳定都会带来十分不利的影响，因此，政府要采取措施，努力控制失业者数量的过多增长。 　　2、长期失业者在失业人员中所占比例不能过高。如果失业者失业周期较短，又有失业保险，尚属正常。如果失业者长时间处于失业状态，则会直接导致生活水平下降、个人前途无望、子女受教育困难等．如果杜会上长期失业者超过失业人员总数的一定比例(如超过50％)，则说明失业矛盾积累在部分群体人员身上，会造成严重的心理失衡和贫困压力，导致较大的社会风险。因此，政府必须采取针对措施，缓解长期失业的矛盾。 　　3、失业群体出现的时间和地区不能过于集中。失业问题，与某一地区、某一时期经济波动带来的劳动??供求失衡有关。如果失业群体的出现在某一地区或某一时期过于集中，不仅会使失业保险基金难以承受，而且还将引发社会矛盾甚至危机，尤其是地处结构调整焦点的资源型城市、老工业基地等，更要注意把握好改革调整力度，防止大量失业群体在同一时间或同一地区集中出现。 　　4、实施工作中，要把控制失业率上升幅度的指标层层分解。控制失业率和增加就业岗位，既是整个国家宏观调控的重要指标，又是各地区宏观调控的重要指标。今年，在对全国新增800万岗位进行层层分解的同时，各地要对城镇登记失业率控制在4.5％以内的目标进行层层分解．从多方面采取切实有效措施，把本地区的失业人员总量、长期失业者比例控制在适当程度．如果全国控制失业率2003年底比2002年底的增幅为13％(4.5／4.0)，那么各地也要通过努力，使本地区城镇登记失业率的增幅不应高于13％，为保持本地区就业局势稳定和实现国家调控目标做出应有的贡献。 　　 　　我国控制失业的基本思路和对策措施 　　 　　从总体上讲，控制失业的基本对策，要从两方面考虑：一方面是要通过实施积极的就业政策，努力扩大就业，增加从业人员数量，减少失业人员数量。另一方面，是以调控就业转失业人员为重点，采取多种措施，控制失业源头，加强失业人员管理和帮扶，把失业控制在社会能承受的限度内，为实现经济可持续发展和社会长治久安创造条件。从我国实际情况出发，实施后者，应采取以下主要对策措施： 　　 　　1、控制失业源头，调控失业增量，防止失业陡增 　　就业转失业，是失业人员增加的主要源头．政府控制失业源头，不是简单地运用行政手段去干涉企业正常减员，而是应通过发挥社会生活组织者和协调者的职能作用，把握产业结构、所有制结构和企业结构调整的力度，将就业转失业人员规模控制在社会能够承受的程度，防止因此导致失业陡增。 　　一是统筹规划、分步实施国有企业关闭破产兼并和改制改组，特别是最近时期，应适当放缓国有企业关闭破产速度，避免关闭破产、兼并、改制改组“一阵风”。 　　二是引导和规范企业的规模性减员。对有条件的国有大中型企业主要引导其通过主辅分离、辅业改制，分流安置富余人员，实现“岗位”到“岗位”的转换。对不能转制分流的，要引导企业与职代会、工会协商，通过适当缩短工时、降低薪金等措施，共渡难关，避免集中大批裁员。对生产经营不正常，长期停产半停产企业的裁员要依法规范其操作，实行向政府报告制度。政府有关部门也可通过提前介入，宣传政策和指导组织实施，把工作做在前面，避免因裁员产生大的社会动荡。 　　三是加强劳动执法和监察工作，规范劳动关系，加强劳动合同管理，及时发现并纠正企业裁员过程中的不规范做法，切实维护劳动者的合法权益。