政府采购风险控制分析.docVIP

政府采购风险控制分析 　　摘要　政府采购是政府财政支出的重要组成部分，是实现政府职能的重要保证。然而，当前我国政府采购却面临着巨大的风险――采购质量不高、资源浪费和寻租腐败等问题严重，政府采购领域成为腐败的高发地带之一。对政府采购进行严格的风险控制对实现政府采购的目的和实现政府职能具有非同寻常的意义，也是建设和谐社会和服务型政府的必然要求，是执政为民的体现。完善政府采购的风险控制应从政府采购的各个流程入手，对每一个流程进行严格的控制，确保每一个流程的公平、公正和公开，才能有效的规避政府采购的风险。 　　关键词　政府采购；风险；风险控制 　　 　　政府采购是加强财政支出管理，建立公共财政的一项重要内容。我国政府采购从1996年开始试点以来，采购规模迅速扩大，并在2003年正式实施了《政府采购法》，同时“十一五”规划和《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006至2020年)的若干配套政策》把政府采购体制改革作为财政体制改革的一项重要内容，并拟运用政府采购营造激励自主创新的环境，建立用财政性资金采购自主创新产品的一系列制度，推动企业成为技术创新的主体。但同时目前我国政府采购面临着巨大的风险等等问题，如何加强对政府采购领域的风险控制是实现政府职能的重要保证。 　　 　　一、政府采购风险控制的概念 　　 　　依据中华人民共和国《政府采购法》的定义，政府采购是指“各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金依法制定的集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。” 　　风险与危险不同，风险不只意味危险的存在，而且表示危险发生的可能性和渠道。风险是一个事件产生我们所不希望的后果的可能性。具体来说，风险是指由于受不确定因素的影响，经济主体的实际收益与预期收益发生背离，从而导致经济主体在经济活动中遭受损失或获取收益的一种可能性程度，但习惯上我们将其定义为预期后果估计中不利的一面。根据笔者对政府采购和风险的理解，政府采购风险是指在政府采购过程中，由于各种意外情况的出现，发生了违背政府采购制度基本原则的行为，使政府采购的实际结果与政府采购的预期目标相偏离的程度和可能性。因此，政府采购风险控制就是指在整个采购中。根据项目风险管理的一些基本理论和政府采购实际发生的风险与变化所开展的各种控制活动。 　　 　　二、政府采购风险控制的必要性 　　 　　政府采购是政府实现其职能的一个重要手段。职能的实施和实现需要一定资源的投入和使用，由于资源的有限性的政府的性质的公益性，因此，就有必要对用于政府采紧购的资源实施计划、组织、领导、协调、控制等一系列手段保障政府资源的安全和有效利用，实现政府职能目标。实施政府采购风险控制的必要性主要体现在： 　　 　　(一)政府采购风险控制是实现政府职能的重要保证 　　政府肩负着宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务的职能。政府采购是现代政府购买性支出和财政政策的重要组成部分，而财政政策是国家实施宏观经济调控的主要手段之一。依据前人研究成果，政府采购具有调节国民经济运行、保护民族工业，支持国企发展、维护公共利益、保护生存环境和促进就业等多方面的功能，其采购的数量、品种、频率以及风险偏好，对整个国民经济有着直接的影响，要保证政府采购功能的真正实现，必须使政府采购活动履行于政府的使命和职责，不偏离公益的目标。 　　 　　(二)政府采购风险控制是反腐倡廉的重要措施 　　党风廉政建设和反腐败工作关系党的生死存亡，是党的执政能力建设和先进性建设的重要内容，也是中国当前面临的最大政治挑战。胡锦涛在中央纪律检查委员会第五次全体会议上发表重要讲话强调从提高党的执政能力的战略高度标本兼治加大预防腐败工作力度。加强政府采购的风险控制，以有效地预防和抑制公共采购活动中的腐败现象，提高财政支出效益，维护政府在社会公众中的良好形象，提高执政的合法性。 　　 　　(三)政府采购风险控制是解决政府采购领域各种问题的现实需要 　　政府采购领域的问题主要表现在：①目前政府采购基本是粗放型的，盲目购置、重复购置、随意购置的现象相当普遍，使国家财政不能实现很好的效果，造成规模不经济、分配和使用脱节、资金使用效率不高的现象，增大了政府采购的风险。②采购过程不透明、不公开，在货物、工程和服务的采购过程中，往往是个人因素起决定作用，贪污、受贿、以权谋私、损公肥私等腐败现象时有发生。③一些地方政府常常强制本地区的支出单位购买本地产品，大型工程也要求由本地区自行承担，基本上不对产品或工程进行性价比、质价比的分析评估，严重地损害了政府采购资金的使用效率和效益，使政府采购担负着极大的增支风险和品质风险。 　　 　　(四)政府采购风险控制是国际经济接轨的必然要求 　　我国已经签订加入了1979年东京多边贸易谈判